各位領導：

你們好！百忙之中各位領導親臨我們民權林場指導檢查工作，這充分體現了上級對我們工作的關心和重視。在此，我代表場黨委和全場干部職工，對關心支持林場工作的各位領導表示衷心的感謝！

近年來，民權林場在市委、市政府及省、市林業主管部門的正確領導下，認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀，開拓創新，務實求真，奮力拼搏，各項事業取得了長足的發展和進步，贏得了上級和職工的好評。現就我場近年來工作開展情況向各位領導做一匯報，不當之處，請領導和同志們批評指正。

一、基本情況

民權林場建立于1950年初，地處黃河故道腹地民權縣境內，是集林業生產、科研、林木種苗繁育、推廣、銷售為一體的國有林業事業單位、豫東地區較大的國有平原林場，總經營面積6.9萬畝，有林地面積4.9萬畝，現有在職干部職工373人，所經營的“申甘防護林帶”東西長24公里，南北寬2—4公里，是我國平原四大人工防護林帶之一、豫東防護林體系的重要組成部分，主要樹種為楊樹、刺槐用材樹種以及千頭椿、欒樹、柳樹、國槐等綠化樹種。申甘林帶以林相完整、防護功能完善而著稱，被國內外林學專家譽為“黃河故道上的綠色長城”。2004年經國家林業局批準，2萬畝處于生態薄弱地段的防護林被區劃界定為國家重點公益林，從而再次確立了民權林場所屬的幾萬畝防風固沙林的生態公益性地位。

二、工作開展情況

（一）以林為主，科學經營，林業生態建設成績斐然。

加強申甘防護林生態建設，維護生態安全，促進當地社會經濟發展是民權林場的主要職責。近年來，我們按照《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》和生態文明建設的總體要求，認真貫徹落實科學發展觀，堅持以林為主，科學經營，積極培育和擴大森林資源，林業生態建設得到全面加強。我們通過制定《年度造林管理意見》、簽訂《造林目標管理責任書》、依靠科技進步、大力調整營林結構、探索實施承包造林等措施，確保了造林面積和造林質量的大幅提升。為提高林業的生態效益，我們對申甘防護林帶進行了生態改造，先后組織完成了防護林營造面積14642畝，營造路林52000米，營造邊界林20000米，中幼林撫育59033畝次，造林成活率達95%以上。在今年春季造林工作中，我們一改往年傳統的集體造林模式，通過簽訂承包造林合同、制定獎懲措施等，首次嘗試推行了承包造林。根據驗收結果顯示，承包造林地塊造林成活率及保存率均達到了95%以上，與往年傳統的集體造林相比，兩項指標均高出近10個百分點，承包造林取得了明顯成效。

民權林場是河南省重要的木材儲備基地。在不斷完善生態防護功能的同時，通過森林的速生豐產改造，林木資源蓄積量和采伐量逐步增加，2005年以來先后為國家提供木材50000立方米，采伐量由2008年前的2000立方米增加到9000立方米。

為保護日益稀少的刺槐種群，保持林區樹種多樣性，順應社會各界的關注，今后我們將對申甘林帶主林區刺槐純林實施保護，全面落實禁伐措施。同時，通過進一步加強林業生產管理，抓好造林和采伐，基本實現越采越多、越采越好、永續利用、可持續發展的良性軌道。

開展林業有害生物防治是確保林木健康生長，促進林業可持續發展的重要保障。近年來，民權林場遵循“預防為主、綜合防控、依法治理、促進健康”的有害生物防治指導方針，把林區常發生的楊樹食葉害蟲、楊樹椿象、刺槐斑尺蠖、楊干腐病、楊樹早期落葉病等“六蟲二病”作為本場重點防治對象，制定了包括病蟲害防治在內的《重大災害應急預案》。積極加強有害生物防治科學研究。以河南省林業廳設立的中心測報點為平臺，定期向本場及周邊縣（區）、市發布森林病蟲測報信息，及時做好各類病蟲的預測、預報。與市森防站聯合成立了河南首家防治公司，組建了防治作業小分隊，購置了必要的防治車輛和器械，為實現連續多年無蟲災，保護綠化造林成果奠定了堅實基礎。

民權林場高度重視科技在林業建設中的巨大作用。近年來，在自主進行科研的同時，借力科研院、校等強大的科技優勢，積極開展科技合作，先后與中國林科院合作實施了《杜仲育種群體建立與綜合利用技術研究》、《李亞科遠緣雜交育種群體建立與新品種創制技術研究》、《刺槐無性系豐產林集約經營配套技術研究》。與河南省林科院合作實施了《刺槐優良無性系選擇》、《豫東黃淮海平原農業生態系統定位觀測研究站項目研究》。與河南農業大學泡桐研究中心合作實施了《四倍體泡桐技術研究》共6項科研合作項目。先后引進科研資金200萬元，建立杜仲實驗林200畝，刺槐實驗林400畝。引進科研資金10萬元，建成泡桐實驗林80畝。科技人員先后榮獲省部級以上科技成果獎15項，地市級科研成果23項，發表科研論文60多篇。民權林場曾榮獲“全國先進國有林場”、河南省“科技興林”、“科教興林”先進單位、“全省森林病蟲害防治先進單位”、“林木種苗育苗先進單位”、“林下經濟示范林場”等榮譽稱號。民權林場歐美楊、刺槐良種選育培育、楊樹刺槐最佳混交模式造林技術，于上世紀末作為100項林業重大科技成果在全國推廣。截至目前，該技術仍然處于國內領先地位。

合理有效的經營管理措施，促進了林業生態效益的顯著提升。在民權林場6.9萬畝經營區域內，現有林面積已達4.9萬畝，森林總蓄積量達16萬立方米，年生長量1.3萬立方米，森林覆被率達到71%。所經營的“申甘林帶”林相完整，生態防護功能更加完善，呵護著周邊40多萬畝農田和居民免受風沙的危害，為加快生態建設，促進當地社會經濟發展作出了突出貢獻，以實際行動捍衛了國內外林學專家曾給予她的“黃河故道上的綠色長城”之美譽，維護了其作為全國四大平原防護林帶之一和豫東生態防護林體系重要組成部分的主體地位。

（二）立足資源優勢，優化產業結構，林下經濟發展亮點紛呈。

我們在積極造好林、管好林，大力提升“申甘防護林帶”生態防護功能的同時，為彌補國家對林場投資不足、經營困難的狀況，不等不靠，依托豐富的林地資源優勢，積極發展林下經濟，形成了資源共享、經濟共贏、以短補長、協調發展的產業化復合經營模式，具有廣闊的發展前景。我們緊緊抓住近年來國家西部大開發、城市園林化建設的大好機遇，先后建起了以楊苗為主的苗木繁育基地8處6000多畝，并積極調整育苗結構，發展大規格綠化苗木，使林場逐漸成為豫、魯、蘇、皖四省具有較大影響力的苗木生產基地。所產楊苗不僅滿足了本場造林需要，而且每年還可向社會提供500多萬株優質工程造林和綠化苗木，為職工年創利潤450多萬元。

鼓勵引導職工在3年以下的幼齡林地套種花生、西瓜、蔬菜、花卉等低桿作物，種植面積每年在3000畝左右，品種達30多個，經濟總收入近2000萬元。在中齡林下發展紫苑、紅花、何首烏、玄參、知母、藥牡丹、菊花、留蘭香等中藥材品種30多個，種植面積達到750畝，畝收益均達到了1500元以上。在近熟林下引導職工積極發展林下養殖，養殖項目由起初的單一養雞逐步拓展為養鵝、養蟬、牛、羊等，全場全年林下養殖業產值達1000多萬元。

為探索新的經濟增長點，引導職工在寬行林內先后籌建日光溫室大棚20個，發展鮮食葡萄種植，并引導職工在葡萄行間套種西芹、韭菜、辣椒等多種經濟作物，使每棚年經濟收益接近20000元，是同面積小麥、玉米傳統種植收入的近10倍。

積極實施“林果一體化”戰略，先后建起“果樹新優品種示范基地”8處，新品種利用率達到90%以上。尤其是通過引進優質桃品種，施用有機肥等管理措施打造的“無公害綠色桃生產基地”，所產無公害鮮桃成為林場林果業的主打品牌，深受消費者青睞。據統計，林場各類果品年總產量達300多萬斤，總產值達250多萬元。

（三）突出重點，統籌規劃，林區基礎建設全面強化。

近年來，民權林場在經濟緊張的情況下，努力加強林區基礎設施建設，林場落后面貌逐步得到改觀，職工逐步擺脫了無水、無電、無路的“三無”困境。通過購進安裝太陽能發電照明系統，解決了部分偏遠護林點無法供電的問題，改善了護林員生活條件。為促進林業生產，先后在林區內打機井113眼，開挖整修不同規格的排灌渠17080米，架設、維修輸電線路55000米，修建橋涵35座（洞）。投資4萬余元，通過打深井、鋪管道，使地處偏遠的分場職工吃上了潔凈的自來水。協調當地政府，籌資100多萬元，修建了四級環林區公路27公里，結束了申甘林帶50多年不通油路的歷史。

目前，“申甘林帶”生態改造工作已被納入“商丘市明清黃河故道生態工程總體規劃”。今后，這一聞名遐邇的人工林帶，在發揮顯著生態防護效益的同時，將被穿上生態新裝發揮生態旅游效益。我們結合規劃要求，在生產建設中不斷增加植物品種，提高生物多樣性，合理布局，配合市委、市政府力爭把申甘林帶建成集生態涵養、休閑度假、科普教育為主，兼顧生態森林旅游功能的豫東地區最大的生態旅游景區。

另外，為進一步做好黃淮海平原農區農田防護林生態觀測研究，2010年，由河南省林業科學研究院投資興建的黃淮海平原農區農田防護林生態系統定位研究觀測站，現已落戶我場申甘林區，目前已完成主體工程的60%。

（四）完善制度，創新機制，規范化管理成效顯著。

民權林場不斷加強制度建設，健全體制機制，努力做到用制度管人、管事。對工作中出現的新情況、新問題認真分析，及時合理的進行制度調整和完善。新一屆領導班子任職兩年來，在原有制度基礎上先后規范了公務用車、財務管理、職工慰問、辦公用品購置等多項制度。以2011年度為例，通過嚴格管理，開源節流，壓縮非生產性開支等措施，全年較2010年實現節支153萬元。其中福利費用節支65.2萬元、差旅費及辦公經費用節支4.3萬元、招待費用節支64.5萬元、車輛交通費用節支19萬元。其次是強化了目標責任制管理。和各分場簽定了目標管理責任書，在資源培育、林地管理、職工工資發放等方面都有了明確的指標，年底兌現獎懲。三是加強了督導。在造林生產和重大事件中，場紀委牽頭組成督導組，深入一線督導，逐步形成了一套“有章可循、有章必遵、違章必究”的管理機制。規范化的管理使全場秩序井然，職工遵紀守法，無任何安全責任事故及職工上訪事件發生。

（五）以人為本，逐項落實，民生工程建設穩步推進。

近年來，民權林場把解決職工最關心、最直接、最現實的利益問題，作為促進林場和諧穩定的的出發點和落腳點。認真貫徹國家困難資助政策，積極解決困難家庭大中專學生上學、職工參加醫療保險和養老保險、職工申報政府廉租房等問題。落實了“危舊房改造”、已超過法定退休年齡的林場非正式工參加養老保險等一系列備受關注的民生問題，為進一步穩定大局，促進林場科學發展、和諧發展奠定了良好基礎。

國有林場危舊房改造是黨中央、國務院關注林業、改善民生的一項重大工程。為切實抓好這一民心工程，我們利用”三治三提”活動這一平臺，就工程選址、規劃設計，價格核算等問題，多次向全場職工征求意見，最終達成“三統一（統一規劃、統一設計、統一建設）、建新區”的共識，使這項備受關注的民生工程得以順利啟動。目前67戶改造任務已經封頂，185戶工程正在開工建設中。民權林場需進行危舊房改造的總戶數為667戶，本次開工建設的185戶屬第二批中央預算內投資計劃批準項目，下余戶數將根據國家棚戶區（危舊房）改造政策分批逐步推開。

三、存在問題及建議

問題：

1、林場雖然在生態建設上取得了很大成就，但是由于林業經營周期長、限額采伐和歷史負擔沉重等原因，造成經濟效益不大，連年虧損，長期負債，林業生產缺乏必要的運轉資金，林場發展舉步維艱。

2、在經營管理過程中，我們雖然進行了多方面的改革創新，但是還存在著制度不夠完善、工作流程不夠規范、產業單一，缺乏龍頭項目等問題。

建議：

1、作為國家重點公益林，政府應該加大對民權林場的生態補償力度，使單位面積補償金額達到農業種糧補貼標準（糧食補貼每畝200元，而生態公益林補償金每畝不足5元），以彌補林場生態建設資金不足問題。

2、我場每年實施森林撫育面積10000余畝，目前國家撫育補貼標準與實際撫育作業需要尚有一定差距，建議將補貼標準提高至200元，更好地滿足森林經營管理的需要，持續發揮其巨大的生態和社會效益。

3、鑒于民權林場在豫東黃河故道區所發揮的巨大生態效能，建議國家在對林場進行分類經營改革中，將民權林場劃為公益型林業事業單位。