第一篇：農村集體預留安置用地管理暫行辦法匯報材料
農村集體預留安置用地管理暫行辦法匯報材料
各位領導：
大家好！我是縣科協主席，授**縣預留用地專項工作小組的委托，由我代表工作組對《**縣農村集體預留安置用地管理暫行辦法》作一個說明。
- 制定本暫行辦法的背景
近年來，我縣搶抓西部開發(fā)等發(fā)展機遇，太陽能光伏、風力發(fā)電等一批重點項目先后落戶我縣，引進項目落戶我縣必須要征用土地，而土地是農民賴以生存的根本，為更好地理順項目發(fā)展與維護農民利益之間的關系，**縣在對縣城規(guī)劃區(qū)范圍內的農村集體土地實施征收后，按照不高于被征收農村集體土地中的水田總面積10%的比例，在**縣縣城規(guī)劃區(qū)范圍內安排農村預留安置用地給被征地農村集體經濟組織，用于被征地農村集體經濟組織發(fā)展農村集體經濟。由于沒有實施好“三通一平”、無地安置等種種歷史原因，目前全縣尚有800多畝預留用地未落實，牽涉到縣城周邊的 個村委 個自然村 戶農戶，阻礙我縣重大項目推進的同時也為社會穩(wěn)定埋下了極大的隱患。
2015年桂林市政府出臺了《桂林市城區(qū)農村集體預留用地管理暫行辦法》（市政〔2015〕80號），對落實全市城區(qū)農村集體預留用地進行了規(guī)范；2016年**縣政府印發(fā)的《**縣人民政府關于印發(fā)〈**縣農村集體預留發(fā)展用地管理暫行辦法〉的通知》（興政發(fā)〔2016〕46號）文件，因與相關法律政策相違背，現已廢止。為妥善處理我縣預留用地歷史遺留問題，并為我縣今后農村集體預留安置用地的落實提供一個有針對性、通俗易懂、具有可操作性的規(guī)范性文件和政策依據，促進縣域經濟發(fā)展。根據縣委、縣政府的安排和部署，本暫行辦法自2017年3月中旬份開始草擬，由呂忠榮副縣長牽頭縣國土局、住建局、法制辦、縣財政局、縣科協、**鎮(zhèn)等部門，查閱了大量政策法規(guī)文件，參考了荔浦、臨桂等周邊縣區(qū)的經驗做法，經過反復討論、仔細研究，并征求了國土、住建等相關部門意見后，反復修改而成。
- 暫行辦法相關條款說明
（下面，我將對暫行辦法的相應條款逐一進行說明，特別是針對涉及農戶切身利益、與我縣之前的政策出入較大的條款進行重點說明）
第二條 預留用地選址堅持有利于經營、有利于管理、有利于發(fā)展的原則，符合**縣土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并納入土地利用年度計劃。其中“將預留用地納入土地利用年度計劃”，是為了將預留用地與項目用地指標隨文上報，這樣做可能會影響招商及工程施工進度，但有利于預留用地手續(xù)報批工作。
第三條 預留用地的用途，根據經濟社會發(fā)展狀況和城市總體規(guī)劃確定，主要用于安置被征地農村集體經濟組織發(fā)展農村集體經濟及長遠生計。預留用地不得直接用于或變相用于商品住宅開發(fā)，發(fā)展改革、國土資源、住建等相關部門不得為其辦理商品住宅開發(fā)相關的立項、供地、規(guī)劃、預售等手續(xù)。其中明確了“預留用地不得直接用于或變相用于商品住宅開發(fā)”，可有效杜絕現不同程度存在的農戶利用預留用地進行“小商品房開發(fā)”的現狀。
第四條 預留用地指標核撥給被征地的村集體（村民委員會、自然村或村民小組），在符合相關法律法規(guī)政策規(guī)定的前提下，由村集體自主安排，但不得分配到戶。凡符合一戶一宅條件，需利用預留用地建房的被征地農戶，可向縣人民政府提出申請，獲得批準后根據住建部門出具的規(guī)劃審批條件集中建設。這一條款，改變了被征地農戶各家各戶利用預留用地建房的現狀，因目前縣城商品房的剛需已趨于飽合，房地產市場遇冷，失地農民炒房的收益不大，前景不佳。
第七條 預留用地的登記
縣國土資源部門依據征地協議、預留用地協議、土地征收資料及縣住建部門出具的規(guī)劃審批手續(xù)，報經縣人民政府批準后，依法辦理村集體經濟組織用地手續(xù)并予以登記，權屬性質登記為“國有建設用地使用權（預留用地）”。
這一條明確了預留用地性質為國有建設用地，區(qū)別于原有預留用地政策實際執(zhí)行的是國有出讓。
第八條 預留用地的開發(fā)利用及供地方式中有多種方式供農戶選擇，規(guī)范了預留用地的開發(fā)利用，引導農村集體經濟組織走自主開發(fā)、合作開發(fā)路子，以達到真正解決失地農民的生計及長遠發(fā)展問題。
其中第（四）點規(guī)定：以下情形之一的，鼓勵以貨幣補償方式回購預留用地，預留用地回購標準為70萬元/畝。1.征收水田面積在10畝以內的。2.農村集體經濟組織已無剩余土地安排預留用地的。3.農村集體經濟組織用地范圍內不適合安排預留用地的。4.農村集體經濟組織自愿申請以貨幣方式補償不再安排預留用地的。原來城市建設用地補償標準是11.5萬元/畝，工業(yè)用地補償標準是8萬元/畝，新政策將預留用地性質定性為國有建設用地，一定程度上壓縮了農戶收益，本辦法中政府按70萬元/畝對預留用地進行回購，提高了貨幣補償的標準，讓一部分急需用錢的農戶，或者是一部分因預留用電期未能落實而不愿意再等待的農戶選擇貨幣補償方式，以緩解預留用地指標不足的現狀，減少用地壓力，有利于更好地化解新舊政策可能會引發(fā)的矛盾，避免引發(fā)群眾過激行為、造成群體性事件等不穩(wěn)定因素。
第十二條 預留用地已按22元/平方米辦理了國有出讓土地使用證的，轉讓時應按市場評估價補繳土地出讓金，對未補繳土地出讓金的依法啟動追索權。原已辦理了土地出讓手續(xù)的，享受了按22元/平方米辦理了國有出讓土地使用證的優(yōu)惠政策，若走招拍掛程序按規(guī)定須繳納60%的土地出讓金，對未補繳土地出讓金的依法啟動追索權，這對適用本辦法后不再享受此優(yōu)惠的農戶是一種安撫，但啟動追索權存在由誰追、追索誰及追索期限的問題，如果同一地塊依次出讓給了多人，那么該追索誰？是追索買言方、賣方還是官方？責任如何界定？這個恐怕還要出臺一個相應的附則才行？可是，如果不啟動追索，那么與之前相比沒有獲得利益的群眾的意見勢必會很大。建議對此做一個風險評估。
尊敬的黃縣長、各位領導，《**縣農村集體預留安置用地管理暫行辦法》的制定和出臺對我縣的經濟、社會發(fā)展影響深遠、意義重大，我們在制定本暫行辦法的過程中本著高度認真負責的態(tài)度，雖殫精竭慮、數易其稿，但難免會有考慮不周、措詞不妥之處，敬請在座的各位領導批評指正，謝謝！
第二篇：郴州市被征地農村集體預留安置用地管理暫行辦法
郴州市被征地農村集體預留安置用地管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為切實做好被征地農民基本生活保障工作，維護被征地農民合法權益，實現經濟社會和諧發(fā)展，根據《土地管理法》、《湖南省集體建設用地管理暫行辦法》、《湖南省人民政府辦公廳關于切實做好被征地農民生活保障工作的通知》（湘政辦發(fā)[2005]53號）、《國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知》等相關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱預留安置用地是指在市城市規(guī)劃區(qū)范圍內成片征收農民集體所有土地，按不高于征地總面積8%的標準，預留給被征地集體經濟組織用于安置被征地農民生產生活的建設用地。
預留安置用地由享有預留地權益的集體經濟組織自行申請，依法依規(guī)取得。
第三條 本辦法適用于《郴州市城市總體規(guī)劃（2009-2030年）》確定的市中心城區(qū)105平方公里的規(guī)劃城市建設用地范圍或市政府依規(guī)成片征收儲備的特定區(qū)域范圍。
第四條 在土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展規(guī)劃指導下，引導預留安置用地與農村居住小區(qū)適度集中，使預留安置用地與推進“空心村”治理和舊村改造以及征地拆遷實施公寓式安置用地統籌規(guī)劃，以提高建設用地利用率，改善農民生產生活條件。
規(guī)劃部門在制訂區(qū)域城市控制性詳細規(guī)劃時，應當將預留安置用
地納入規(guī)劃，留足預留安置用地。
第五條 預留安置用地管理遵循政府調控、統一規(guī)劃、用地集中、有序建設、權益對等、面積分攤的原則。可對村莊內現有各類建設用地和依政策所獲預留安置用地，按城市規(guī)劃，依土地管理法律法規(guī)批準調整置換，維護農民的合法權益。
第六條 任何單位和個人都不得侵占被征地農村集體預留安置用地，確因規(guī)劃調整需要占用預留安置用地的，應當另行規(guī)劃安排同等面積的土地置換給農村集體經濟組織。
第七條 預留安置用地用途根據規(guī)劃用途確定，主要用于村（組）集體經濟組織發(fā)展二、三產業(yè)的用地。預留安置用地不得擅自用于房地產開發(fā)。
第二章 土地的取得和供地方式
第八條 預留安置用地必須符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并納入土地利用計劃，嚴格土地用途，依法辦理建設用地規(guī)劃許可及農用地轉用和建設用地審批手續(xù)。建設用地規(guī)劃許可證、土地使用證書上備注“村（組）集體預留安置用地”字樣。
第九條 預留安置用地指標應相對集中使用，原則上需累積至6畝（含6畝）以上時方可申請使用，不足6畝的，可先由市國土資源行政管理部門核發(fā)預留安置用地指標確認書。特殊情況需要使用6畝以下的，經市規(guī)劃、市國土資源局同意后方可申請使用。
第十條 預留安置用地用于村（組）集體經濟組織，興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）
企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設以及農村村民符合條件和要求建住房需要使用集體所有土地的，依規(guī)定提出申請并依法辦理集體建設用地審批手續(xù)。商品房開發(fā)禁止使用集體所有土地。
預留安置用地使用國有土地使用權的，一般以劃撥方式供地，依法辦理相應的農用地轉用和征地手續(xù)。
第十一條 村（組）集體經濟組織依法取得預留安置用地土地使用權后，應盡快按規(guī)劃和土地使用要求實施項目開發(fā)建設，超過一年以上未動工開發(fā)建設的，按照土地管理法律法規(guī)規(guī)章的有關規(guī)定處理。
第三章 土地有償使用和流轉
第十二條 預留安置用地依法取得為國有土地使用權的，其有償使用依國有土地使用權管理有關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定運行。
第十三條 預留安置用地依法取得為集體建設用地的，其建設用地有償使用，是指集體土地所有者在一定年限內將集體建設用地使用權讓與土地使用者，由土地使用者向集體土地所有者支付土地有償使用費的行為，包括出讓、出租，作價出資（入股）等方式。
集體建設用地依法實行有償使用，包括在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模范圍內，依法辦理了用地審批手續(xù)的新增集體建設用地，以及原依法取得的存量集體建設用地。
集體建設用地依法實行有償使用，不包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)用地和農村村民居住用地，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第十四條 預留安置用地為集體所有的，其集體建設用地使用權流轉，是指將依法有償取得的集體建設用地使用權，以轉讓、出租、轉租等形式發(fā)生轉移的行為。原無償取得的集體建設用地使用權流的，應當先按《湖南省集體建設用地管理暫行辦法》（湘政辦發(fā)?2008?32號）有關規(guī)定審批，簽訂集體建設用地有償使用合同，補繳土地有償使用費，并辦理土地登記。
第十五條 預留安置集體建設用地的有償使用和集體建設用地使用權的流轉的具體運行程序和要求，依《湖南省集體建設用地管理暫行辦法》（湘政辦發(fā)?2008?32號）的有關規(guī)定辦理。
第十六條 預留安置集體建設用地有償使用和集體建設用地使用權的流轉應當經本集體經濟組織村民會議或者村民小組三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。
第十七條 村（組）集體經濟組織無能力投資開發(fā)、長期無項目投資建設的預留安置用地、因償還債務需處置預留安置用地、在符合城市規(guī)劃并經集體經濟組織按規(guī)定程序和要求研究同意基礎上，將預留安置用地用于房地產開發(fā)的，由本集體經濟組織提出申請，依法依規(guī)辦理相關審批手續(xù)，并按招拍掛出讓土地的要求，在國土資源有形市場公開交易，原屬集體所有建設用地的，應先依法依規(guī)辦理征轉為國有土地使用權手續(xù)。
根據相關法律、法規(guī)規(guī)定由市政府收回或組織收購的土地使用權，納入土地儲備后依法處置。
第四章 土地收益和監(jiān)管
第十八條 預留安置用地屬國有土地使用權的，其有償使用收益分配，依省以上現行有關政策執(zhí)行。
第十九條 預留安置用地屬集體建設用地實行有償使用的，土地使用者應當按照合同約定，向土地所有者支付土地有償使用費；集體建設用地使用權流轉的，土地使用者應當按照合同約定向土地所有者支付土地使用權流轉增值收益。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十條 農村集體經濟組織取得的土地有償使用費，流轉增值收益等土地收入，屬農村集體資金應當納入農村集體財產統一管理，單獨建帳，專項用于集體公共設施、公益事業(yè)建設、社會保障支出和集體經濟組織發(fā)展生產，并定期向本集體經濟組織成員公開收取和使用情況，接受監(jiān)督。
第二十一條 市農經行政主管部門要加強對農村建設用地土地收益、分配的協調管理。區(qū)政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對農村建設用地土地收益負有依規(guī)管理，糾紛調處，維護權益，檢查監(jiān)督的權力和責任。
第五章 附則
第二十二條 有關工作人員在預留安置用地管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，由有關部門對相關責任人員依法依規(guī)進行處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十三條 各縣（市）可參照本辦法執(zhí)行。第二十四條 本辦法由市國土資源局負責解釋。第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。
第三篇：關于村級集體預留用地調研匯報材料
關于村級集體預留用地調研匯報材料
隨著中心城區(qū)的不斷擴張和一批市重點工程項目的相繼建成，**鎮(zhèn)已全面融入城市發(fā)展框架，成為老城區(qū)連接市經濟開發(fā)區(qū)的中心腹地，成為中心城區(qū)西片區(qū)投資開發(fā)的熱土。從2003年**大道一期拓寬改造以來、**大道沿線各村分別承擔著大量的征地、拆遷和安置任務。截止目前，**大道沿線的**、**、**、**、**五個村已被征用土地4342.5畝，涉及農戶1338戶，征用后人均耕地不足0.3畝的有1100余戶、約3500多人（其中絕地戶數901戶）。為逐步解決城市化進程中產生的一些共性問題，確保村級集體經濟收入保值增值，為失地村（居）經濟發(fā)展提供平臺，為失地農民再就業(yè)創(chuàng)造條件，近年來我鎮(zhèn)**、**兩個村一直在積極爭取享受預留用地政策，雖然沒有取得實質性進展，但是根據區(qū)委、區(qū)政府的工作部署和當前面臨的發(fā)展形勢，力爭該項工作在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，能有實質性突破并分步實施。現結合**大道沿線五個村的不同情況，建議以三種類型結合實際分頭推進，具體如下：
類型
一、商業(yè)公建。
2006年以來，兩村在**大道三期拓寬改造、**大道延伸段、**大道、**大橋等市重點工程建設，尤其在為開發(fā)區(qū)的加快發(fā)展上，做了大量的征地拆遷服務工作，目前兩村符合享受預留用地政策條件且最具備條件實施。
在已建的**大道三期拆遷安置區(qū)和開發(fā)區(qū)安置區(qū)內原規(guī)劃布局商業(yè)公建部分近70畝（后被**大道建設使用了一部分），近兩年鎮(zhèn)村兩級在區(qū)政府的支持下，多次到市規(guī)劃、國土等部門進行溝通，并行文上報市政府，市政府有關領導要求市規(guī)劃、國土部門拿出方案上報研定，但至今尚無實質性進展。建議：請求區(qū)委、區(qū)政府繼續(xù)關注支持，協調市規(guī)劃部門拿出商業(yè)公建部分具體的規(guī)劃方案，協調市國土部門拿出享受預留用地政策的建議和供地方案，一并報市政府上會批準。
類型
二、盤活利用型。
**社區(qū)和**村屬于我鎮(zhèn)被征地最早的村（居），截止目前兩村（居）**大道兩側已基本絕地，除**村**大道南側河灘片少量土地未征用外，其他地塊幾乎全部落實項目。兩個村（居）利用2006年我區(qū)“村部建設年”的政策契機，先后建設了新的村部大樓，通過物業(yè)出租等方式給村集體帶來一定的收益。鑒于兩村所處的區(qū)位和目前剩余土地情況，建議：
1、少量已征未供土地能否爭取預留用地政策，如**新村（一期）周邊還有少量空閑地（約5畝），目前土地歸屬市城投公司；**村在已實施的項目之間還有部分邊角地（面積約5畝）；
2、在兩村范圍內正在規(guī)劃即將建設的項目尤其是房地產項目中，能否考慮規(guī)劃給予一定面積的社區(qū)管理用房。就如目前**項目規(guī)劃布局中已建成800平方米的社區(qū)管理用房，按規(guī)定歸屬當地政府，建議劃撥給**村，將成為增加村集體收入的又一途徑。
類型
三、村莊整理。
**村位于**大道中段，目前被規(guī)劃確定為保留型村莊，鐵路以南部分房屋密集，西為市廉租房項目、東為區(qū)廉租房項目、南為**二號路，我鎮(zhèn)根據該村這一特殊區(qū)位和保留型村莊規(guī)劃要求，編制完成了該村保留型村莊詳規(guī)方案，一是逐步完善道路、給排水、電力電信等基礎設施；二是規(guī)范控制農民建房行為；三是合理利用土地啟動項目。建議：結合保留型村莊規(guī)劃的批準實施，與市規(guī)劃、國土等部門積極溝通，能否通過村莊規(guī)整出老建設用地（比如拆除現舊村部場所）或利用村內空閑地來爭取享受預留用地政策，效仿**等村興建農貿批發(fā)市場類項目。
第四篇：城市規(guī)劃區(qū)被征地農村集體預留地管理暫行辦法
桂林市城市規(guī)劃區(qū)被征地農村集體預留地管理暫行辦法
為大力推進城市化、工業(yè)化進程，切實維護被征地農民的合法權益，確保被征地農民的生活水平不降低和長遠生計有保障，實現經濟社會又好又快發(fā)展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》等有關法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第一條 桂林市城市規(guī)劃區(qū)被征地農村集體預留地是指征收本市象山區(qū)、秀峰區(qū)、疊彩區(qū)、七星區(qū)、雁山區(qū)在城市總體規(guī)劃范圍內農村集體土地時，規(guī)劃預留給集體經濟組織用于安置被征地農民，發(fā)展集體經濟的建設用地。
第二條被征地農村集體預留地任何單位和個人都不得侵占，確因規(guī)劃調整需要占用預留地的，應當另行規(guī)劃安排同等面積的土地給農村集體經濟組織。
第三條 預留地選址應當堅持有利于經營、有利于管理、有利于發(fā)展的原則，在征收集體土地前先行規(guī)劃，合理安排，應盡量在本集體經濟組織區(qū)域范圍內落實，根據規(guī)劃要求也可以實行異地安排。歷年征地中安排給被征地農村集體經濟組織的預留地可根據城市規(guī)劃布局實行統一整合，使用權和受益權不變。
第四條 預留地可以由集體經濟組織提出申請，也可以由轄區(qū)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）統一申請，統一管理使用，被征地集體經濟組織按預留地面積享有所有權和利益分配權。市計劃、規(guī)劃和土地行政主管部門根據各部門職責負責辦理立項備案、規(guī)劃定點和用地手續(xù)。
第五條 經土地行政主管部門核實，被征地集體經濟組織人均擁有土地面積（不含集體建設用地）超過0.01公頃（0.15畝）的，預留地面積按征收集體土地時集體經濟組織現有土地面積10%的比例，一次性確定給被征地集體經濟組織，以后征收該集體經濟組織土地時，不再另行安排預留地。
第六條 經土地行政主管部門核實，被征地集體經濟組織人均擁有土地面積不足0.01公頃（含0.01公頃）的，經依法批準后，一次性全部征收，土地補償按法定最高標準給予補償，不再安排預留地。集體經濟組織成員全部轉為城市居民，享受城市居民同等待遇。
第七條 預留地必須辦理農用地轉為建設用地審批手續(xù)，報批費用由征收該集體經濟組織土地的單位按征收土地面積10%的比例承擔，土地補償費、安置補助費、青苗費、附著物補償費由被征地集體經濟組織承擔。由集體經濟組織自行申請使用預留地的，所在轄區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）應積極指導、幫助集體經濟組織做好預留地的申報工作。土地行政主管部門應按有關規(guī)定依法予以登記發(fā)證。
第八條 預留地可以由集體經濟組織自行開發(fā)經營、以土地使用權作價入股與投資商合作開發(fā)經營和以土地使用權對外出租經營，也可以進入有形的土地市場，以公開方式轉讓土地使用權，轉讓收益除規(guī)定部分上繳市財政用于基礎設施建設外歸集體經濟組織所有。以土地使用權作價入股合作開發(fā)經營或對外出租經營的，必須經集體經濟組織三分之二以上成員表決通過后，報所在轄區(qū)政府和市土地行政主管部門備案。轉讓土地使用權的必須依法辦理審批手續(xù)。
第九條 以土地使用權作價入股合作開發(fā)經營的，合作項目財產所有權按投資額比例共同享有。合作期間，因經營不善或其它原因中止合作關系，可以依法解除合同，依法轉讓雙方共有資產，所得收益按雙方合同約定分配。
第十條 以出租土地使用權方式由投資方開發(fā)經營的，其合同約定最長時間不得超過同用途國有土地最高出讓年限。如終止合同，地面建、構筑物及其它附著物應按雙方合同約定進行處置。
第十一條 預留地建設項目經營狀況應納入村務公開的管理內容，單獨建帳，定期公布，接受本集體經濟組織成員監(jiān)督。經營預留用地所獲得土地收益的使用由集體經濟組織全體成員討論決定，除合同約定外，資產處置必須經集體經濟組織2/3以上成員同意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）對轄區(qū)內的預留用地使用和收益管理負責檢查和監(jiān)督。
第十二條 預留地建設項目可享受下列優(yōu)惠：
（一）征地單位負責承擔征收土地10%部分預留地通水、通電、通路、平整土地“三通一平”費用（水、電、路通至預留地規(guī)劃地塊邊緣、土地平整為整個預留地的地塊）。
（二）被征地集體經濟組織在辦理立項、規(guī)劃、用地等手續(xù)時，免收市政建設配套費、基本建設項目教育附加費等市人民政府有權減免的費用。
（三）免收集體經濟組織土地收益金。
第十三條 未經依法批準，預留地不得轉讓，不得從事商品住宅開發(fā)。擅自轉讓或從事商品住宅開發(fā)的, 一經發(fā)現，依法收回預留地使用權。
第十四條 未經集體經濟組織成員討論決定，擅自處置預留地資產侵害群眾利益的，依法追究責任。
第十五條 本辦法由市土地行政主管部門負責解釋，自公布之日起施行。
第五篇：衡陽市城區(qū)拆遷安置用地管理暫行辦法
衡陽市人民政府關于印發(fā)《衡陽市城區(qū)拆遷安置用地管理暫行辦法》的通知
（衡政發(fā)[2005]3號）
各縣市區(qū)人民政府，市直機關各單位：
《衡陽市城區(qū)拆遷安置用地管理暫行辦法》已經市人民政府2005年第2次（12屆44次）常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二OO五年二月二十二日
衡陽市城區(qū)拆遷安置用地管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強我市城區(qū)、南岳區(qū)拆遷安置用地的管理，根據《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《湖南省大中型水庫移民條例》等有關法律法規(guī)和國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》、國土資源部《關于完善征地補償安置制度的指導意見》等有關規(guī)定制定本暫行辦法。
第二條 凡在我市城區(qū)內實施建設，在征地拆遷過程中涉及房屋的拆遷安置用地、農村勞動力的就業(yè)安置用地和因公益事業(yè)涉及的城市居民拆遷安置用地，適用本辦法。國家、省重點工程另有規(guī)定的，按國家、省規(guī)定執(zhí)行。
第三條 征地拆遷安置工作要以人為本，要解決好失地失業(yè)農民的生產生活出路，實現社會和諧發(fā)展。第四條拆遷安置用地必須堅持以下原則：
（一）符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的原則；
（二）就近安置、方便生產生活的原則；
（三）鼓勵統規(guī)統建、集中安置的原則。第五條拆遷安置用地方案由市國土資源局會同相關部門擬定報市政府批準后實施。
第二章 城鎮(zhèn)房屋拆遷安置用地
第六條 城鎮(zhèn)居民住房，農業(yè)人口進城購買的商品房，已經辦理國有土地使用權手續(xù)的為城鎮(zhèn)房屋。
第七條 城鎮(zhèn)房屋拆遷的面積、用途、產權屬性的認定，以《房屋產權證》為準。第八條因公益事業(yè)拆遷城鎮(zhèn)房屋的安置用地可劃撥供地。供地的面積為實際需要安置面積（不含貨幣安置）除以容積率。第九條被拆遷的城鎮(zhèn)房屋辦理了《國有土地使用權證》的，是按出讓方式供地的，賠償的房屋繼續(xù)辦理出讓手續(xù)不再交納出讓金，出讓年限應相應核減已使用年限，是按劃撥方式供地的，被拆遷人可申請補辦土地出讓手續(xù)，補交土地出讓金。
第三章 農村村民房屋拆遷安置用地
第十條 農村村民在本組有村民戶口和責任田者，其住房為合法村民住房。農村村民房屋的拆遷安置，按照衡陽市人民政府衡政發(fā)〔2002〕1號文件所制定的標準執(zhí)行。
第十一條 農村村民住房面積、用途、產權屬性的認定，以《農村房屋產權證書》和《集體土地使用權證書》確定的數據和性質為準。
第十二條 農村村民住房的拆遷安置采取統規(guī)統建、集中安置和統規(guī)自建兩種方式。統規(guī)統建、集中安置方法，是指建設用地單位根據規(guī)劃要求統一建設或委托建設安置房。農村村民住房的安置標準，每戶只安排一套住房，每人平均不超過55平方米。統規(guī)統建的村民安置房小于村民符合法規(guī)要求的原有住房面積部分，按衡政發(fā)[2002]1號文件的規(guī)定可高于補償價的10%進行收購。村民安置房面積超過符合法規(guī)要求的村民原有住房面積部分，按成本價由村民支付。自行建設是劃地給農民自行建設，安置地面積不得超過《湖南省實施中華人民共和國土地管理法辦法》的規(guī)定，每一戶用地面積使用耕地不超過130平方米，使用荒山荒地不超過210平方米，使用其他土地不超過180平方米，人平房屋建筑面積不超過55平方米。
第四章 農村勞動力就業(yè)安置用地
第十三條 因國家建設需要征收或征用農村集體經濟組織的土地，征地后人均耕地在0.2畝以下的或一次性征收或征用耕地面積超過征地前耕地總面積50%的，采取留地安置的方式解決生產出路問題。留地安置的標準，按該次征收或征用該集體組織土地總額的10%進行留用；若無地的，按該次征收或征用該集體組織土地總額的15%留用。
第十四條 城市集中拆遷安置20戶以上的村民安置必須統規(guī)統建，統規(guī)統建要按照“集中用地、統一安置、綜合開發(fā)”原則進行。
第十五條 拆遷安置中土地補償費的75%用于生產安置留用土地的開發(fā)。生產安置留用的土地，必須是當地村組用于生產的開發(fā)建設，可按使用集體土地的性質進行報批和管理。報批轉為國有土地，作為商業(yè)、服務和綜合用地建設的，可補辦出讓手續(xù)。按國有建設用地管理的，需按規(guī)定繳納報批規(guī)費并可補交土地出讓金。生產安置用地需減免土地出讓金的，報市人民政府審批。
第五章 其他
第十六條 城鎮(zhèn)居民和農村村民房屋拆遷獎勵標準：在規(guī)定期限內按時搬遷和拆遷者，獎勵房屋補償總額的2%；提前五天完成搬遷和拆遷者，獎勵房屋補償總額的3%；提前十天完成搬遷和拆遷者，獎勵房屋補償總額的4%。
第十七條 農村房屋拆遷安置用地報建（含公益事業(yè)建設的城市房屋拆遷安置用地的報建）涉及土地、規(guī)劃、建工、消防等市本級的報批規(guī)費全免；不改變集體土地性質的生產留用地上建設的涉及土地、規(guī)劃、建工、消防等市本級的報批規(guī)費全免；生產留用地轉為國有土地的報建費用未經市政府同意，一律不免。第十八條 被拆遷者對所拆遷的房屋有異議，由建設單位、土地或房產管理部門、被拆遷者協商解決；協商不成的，按有關法律法規(guī)處理，但拆遷爭議不得影響土地交付使用和工程建設的進行。
第十九條 衡陽市國土資源局負責該《辦法》的實施管理和解釋。第二十條 本辦法自發(fā)布之日起實行。
發(fā)布部門：衡陽市政府 發(fā)布日期：2005年02月22日 實施日期：2005年02月22日(地方法規(guī))
