政協提案一：
關于加快我區服務業高質量發展的建議
 
一、提案理由
商貿物流電商等服務業作為我區的優勢產業，為我區經濟社會發展作出了突出貢獻，特別是當前我區“雙十字”高速路網基本形成，交通樞紐地位日益凸顯，服務業高質量發展迎來新的機遇。截止目前，我區規模以上服務業企業309家,其中：批零住餐235家，房地產業37家，交通運輸業企業16家，互聯網和信息技術服務業企業1家，科學研究和技術服務業企業1家，租賃和商務服務業企業10家。居民服務、修理和其他服務業1家，體育和娛樂業企業1家。相關部門通過聚焦現代物流業發展，加快構建**南部物流樞紐基地、**一體化物流基地、*中智慧物流供應鏈服務中心和區域性制造業與物流業深度融合示范基地建設，形成“三園區兩基地兩中心”的總體布局，但如何利用我區產業基礎優勢，促進服務業與相關產業聯動發展上仍有一定的薄弱環節，亟待解決。主要問題表現在：
（一）服務業產業結構性矛盾突出。當前，全區規模以上批發零售業、交通運輸業等傳統服務業行業企業占比較高，企業數量占規上服務業企業總數的93%左右，其行業經營運行質量對服務業運行趨勢影響較大。處于培育期內的文化旅游、商務服務、健康休閑、養老醫療、科學研究和技術等現代服務業對傳統動能優化升級帶動不足，短期內傳統服務業占主導地位的結構性問題仍然較為突出。
（二）服務業重點園區建設未達到發展預期。以*川服裝城、*川建材城為代表的傳統服務業園區市場活躍度逐漸蕭條、萎縮，1954陶瓷文化創意園集聚示范效應不強，**先進制造產業創新孵化基地、齊*激光共享產業園、海爾新星物流公路港等生產性服務業園區處于培育期，現代服務業集聚示范效應、經濟效益還未達到發展預期。
（三）現代服務業重點企業培育有待新突破。區域內現代服務業企業數量少、規模小，2022年，規上服務業中收入過億元5家，過5000萬元13家。在運營模式創新、人才支撐、品牌培育等方面，市場競爭力不強，對服務業傳統動能優化升級推進作用不足。
二、建議
一是精準梳理產業鏈，以“補強”促進產業轉型升級，以融合發展提高行業競爭力。準確梳理*川現有傳統（基礎）產業，整合資源，通過組織產業鏈招商，實施知識產權戰略、增加研發收入、鼓勵并購重組等措施，對產業進行強鏈、補鏈，注重產業鏈向高端發展。深化服務業與制造業融合，助力建設制造強區。打造工業互聯網，支持龍頭企業、骨干企業、專精特新企業，由有形產品提供者向“產品服務”提供者轉變。支持平臺企業憑借其技術、管理、銷售渠道等優勢，沿產業鏈向制造業拓展延伸。創新服務業發展模式，加快產業鏈內部融合。推動服務理念、商業模式和服務技術創新，培育服務創新主體。加快信息技術在服務領域創新應用，推動新興服務業發展。完善服務業供應鏈管理、企業流程再造和精益服務。支持服務業企業圍繞產業鏈、價值鏈、創新鏈進行融合，推進形成服務業發展合力。
二是抓好現代服務業園區規劃，提升產業園區集聚力。加快*川建材城、*川服裝城等傳統商貿流通集聚園區創新發展，豐富經營業態，鼓勵創建省級現代服務業集聚示范區。整合提升主城區及周邊養老基礎設施，充分利用區內醫療資源，規劃建設醫養健康特色小鎮，推進養老健康業發展；加快推進*川高新技術創業服務中心、齊*激光共享產業園、中一**先進制造產業城、海爾新星物流公路港、*川區健康文化產業園、1954陶瓷文化創意園等現代服務業集聚園區建設發展，抓好扶持政策落實。
三是發展會展經濟，提高市場活躍度。加大政府政策引導力度，強化行業主管部門在會展經濟組織、規劃、管理、協調、監督、研究、指導等方面職能，出臺會展業發展相關政策，設立會展業發展專項資金和基金，扶持會展業做大做強。積極與國內知名專業會展公司合作，通過行業協會、企業與會展策劃公司市場化運作方式，提高市場化運作能力，增強會展影響力和經濟效益；突出會展與產業聯動發展，緊緊圍繞我區建材、紡織、化工、機械、富硒農產品、文化創意、旅游等產業，“以產帶展、以展促產”，實現會展與產業的協調發展，打造市內外或省內外頗具影響力的會展節慶活動，帶動區域交通運輸業、批發零售業、住宿餐飲業、旅游業等行業發展。
四是挖掘消費潛力，繁榮發展夜間經濟。改造提升適宜夜間經濟發展條件的重要街區及其周邊環境，積極打造充分體現區域特色的夜間經濟新載體，推動商業集中區、文化創意集聚區、特色餐飲街區、城區近郊旅游休閑區等夜間經濟街區“點、線、面”相結合，大力提升夜間經濟活力和規模，不斷滿足人民多層次消費需求。全力培育和建設特色鮮明、規模適度、配套完善、消費活躍、活力十足、具有一定品牌知名度的夜間經濟示范街區，為充分釋放市民消費潛力、促進經濟穩定健康發展提供有力支撐。

政協提案二：
充分利用道路交通發展優勢，推進物流業高質量發展建議
隨著**高速、臨*高速在去年相繼開通，在*川區構建起“雙十字”高速路網，實現全域15分鐘上高速，我區積極爭創省級現代流通強縣，加快鄉鎮商貿中心建設，推進物流標準化建設，啟動實施現代物流產業高質量發展三年行動，建設山東*維青鐵國際物流港、黑旺鐵路物流園、太河農產品集散中心。相關部門正通過聚焦現代物流業發展，加快構建**南部物流樞紐基地、濟*一體化物流基地、*中智慧物流供應鏈服務中心和區域性制造業與物流業深度融合示范基地建設，形成“三園區兩基地兩中心”的總體布局。但還面臨一些問題，主要表現在： （一）是物流企業規模普遍偏小、實力較弱。除新星集團外我區其它商貿物流企業普遍規模較小，行業內部集聚度低，缺乏競爭力；物流主體小型化、碎片化特點顯著，個體經營戶數量較多，發展層次有待提高，區內市場競爭激烈；部分快遞企業用地難問題突出，普遍存在場地較小，無法滿足現有業務量的問題。 （二）是物流服務網絡不完善。全區新興的倉儲物流及高端商貿物流業態市場發育不全，尚未建成區域型物流和快遞分撥中心、大型公共倉儲設施，現有物流基礎設施難以滿足物流高效運行需要。 （三）是物流業發展支撐不足。我區物流人才短缺，商貿物流業從業人員缺乏現代商貿物流經營、管理和運作的相關業務技能制約了我區商貿物流業的發展；隨著產業結構調整，建材城、服裝城等傳統商貿流通市場日漸蕭條，市場影響力、輻射帶動作用明顯弱化，傳統建材運輸、建陶運輸業務日漸萎縮，目前大部分以傳統運輸業務為主的企業存在大額業務流失情況。 二、建議 （一）是明確物流業發展定位、發展目標和發展路徑。以多式聯運、商貿物流供應鏈、數字化國際服務貿易、智慧物流等為重點方向，逐步形成具有區域特色的物流節點布局。按照“公鐵聯運、客貨分流、數字驅動”的思路，全面開啟高能級物流升級新階段，打造物流+制造、物流+服務業、物流+電商、物流+農工等融合發展模式，加速產業轉型升級，釋放經濟活動，以大交通撬動大發展，積極促進區域經濟跨越式增長。 （二）是打造**南部物流樞紐基地。依托我區區位優勢，合理規劃布局重大物流基礎設施，不斷完善商貿物流園區，建設服務日用品企業跨地區市場營銷、連鎖經營和電商經營的區域分撥配送中心。推動大型連鎖經營企業向農村拓展，加快農產品批發市場物流園建設，健全農村配送體系。依托山東*維青鐵國際物流園、海爾新星物流公路港等物流項目載體，集中實現貨物集散、存儲、分撥、轉運等物流功能，培育一批具有示范引領作用的物流骨干企業，提升多式聯運市場競爭力，有效降低物流成本。 （三）是推進*中智慧物流供應鏈服務中心建設，構建現代智慧物流體系。依托濟濰高速和臨臨高速等高速路網、齊*云商為代表的企業，大力發展智慧物流供應鏈平臺，拓展智慧云倉儲新業態，積極推廣電商交易、智慧物流、云倉智聯等一體化服務新模式。依托新星集團、日日順新星物流等龍頭企業，規劃建設物聯網定制平臺、智慧倉儲業態聯動示范區等智慧物流體系。推進“互聯網+” 高效物流和物流大數據應用，結合海爾新星物流公路港，利用羅村鎮、**鎮、西*鎮廢棄礦坑擬規劃建設的物流園區項目，建設發展智能倉儲、智能設備和終端、自動化設備，提升*川物流資源利用效率，降低貨車空駛率和倉庫空置率。

委員提案三：
充值預付卡加強監管建議
近年來，經常聽到或看到某些店鋪、商家老板“跑路”，眾多顧客手持辦理的充值卡無法消費的情況發生。根據市場監管部門受理的充值式預付卡消費投訴情況統計來看，健身、美容美發、洗浴、汽車、餐飲等領域較為集中，關系到消費者的切身利益，也引起社會、新聞媒體的廣泛關注。
一、主要原因:
一是預付卡消費監管法律法規體系不完善。目前只有2012年商務部公布的《單用途商業預付卡管理辦法》和《**市人民政府辦公廳關于貫徹*政辦發(2011)34號文件規范商業預付卡管理的通知》對預付卡有管理規定，文件對現實中發卡量巨大的個體工商戶沒有相應的規定，起不到規避風險的作用。
二是部門之間職責銜接不順暢。涉及預付款消費管理職責的行政部門主要有市場監管、商務和公安部門。市場監管部門主要處理消費者預付款消費投訴，以調解為主，遇到經營者拒不配合時，因缺乏法律依據無法有效監管。商務部門只負責在商務部發布的《單用途商業預付卡行業分類表》（不包括健身、教育培訓等行業）相關行業的企業監管，對個體工商戶無監管權限。根據刑事案件立案有關規定，只有涉案金額達到2萬元，公安部門才會立案。在出現市場監管部門無法找到經營者，經營者為個體工商戶，又不在商務部門監管范圍內，且涉案金額達不到公安部門立案標準的情況下，消費者權益便無法得到保障。
 二、建議：
一是設立預付卡消費協同服務平臺。學習2021年**實施的“預付保”平臺，聯合銀行和支付寶，建設我區預付式消費協同服務平臺，打造第三方平臺、銀行、消協、經營者、消費者共同參與的共治機制，有效破解預付式消費帶來的“退費難”“維權難”等問題，提振消費信心，激發“預付經濟”活力，維護消費者合法權益。
二是進一步加強部門協作配合。現有制度框架內，市場監管、商務和公安部門應當加強信息共享和協作配合。市場監管部門在處理消費投訴過程中，如果發現企業涉嫌違反《單用途商業預付卡管理辦法》，應當及時移交商務部門。如果投訴屬于群體性消費投訴、涉案金額較大，可能構成犯罪的，市場監管部門應及時移交公安部門立案查處。
三是提高經營者失信成本。對于不履行法定義務的經營者，應當通過國家企業信用信息公示系統向社會公示違法經營者信息，加大聯合信用懲戒力度，為消費者進行預付款消費提供有效參考。