第一篇：取消借讀費心得體會

2009年的2月2日，財政部、國家發改委下發通知中表示，義務教育階段借讀費2009年起取消。從2004年起，北京市對義務教育階段進城務工就業農民的子女就已全面免收借讀費，但外來人口中的城鎮戶籍學生，需要繳納借讀費。取消借讀費之后，無論是農民工子女還是外地城鎮戶籍人員子女在北京公辦校借讀時，都可免交借讀費。借讀費的存由到底是什么，是否是一種“外來歧視政策”?取消借讀費的政策能否得到有效地執行?借讀費取消了，學校是否還會設立其他名目的費用來抬高外地戶籍學生進入學校的門檻?中國社科院社會學所社會政策研究室主任楊團就這些話題進行了解讀。

借讀費是當年設立的行政門檻保護當地公共資源

主持人：您認為為什么會存在“借讀費”這樣一個收費制度，它所反應出的問題是什么? 楊團：實際上借讀費是在改革開放之后出現的，人口大量流動，這和原來按地域、按地區上學的制度發生了一定的沖突，所以當時借讀費實際上是一個“行政門檻”，考慮到那個時候，北京上海等大城市還有很多學校學生名額是比較緊張的，班級沒有那么多空位。大量的外來務工人員和外地人口涌入像北京這樣的大城市，引起北京一些公共資源捉襟見肘，這種情況下北京立了一個“門檻”，這個“門檻”主要是為了保護北京的公共資源不要被來自外地的人員沒有代價地享用。

主持人：這種“代價”具體指什么? 楊團：沒有代價的享用指的是，不為城市建設交一點點錢，不納稅，不給公共資源投資就享用城市的公共資源。當時還有一些大城市有“藍印戶口”，外地人進入這些城市比如深圳、上海，當時規定在當地注滿幾年給就給戶口，也要求在戶口名下要有一定額度的存款。

這樣的規定是為了讓市民了解，你為這個城市做出一定的貢獻，尤其是納稅了多少，戶口其實是提供了一個可以享受公共資源的憑證。所以如果不是北京戶口的外地人，沒有給北京這個城市做過貢獻，也就不能享受到北京的公共資源。所以當時這樣的提法是有道理的。

建國后的中國還沒有實行納稅制，在改革開放以前是計劃體制，每個地區有多少人口，公共資源按照人口做配比。這些人口給當地創造了資源，資源配比是全國一盤棋、做一個規劃。這個情況到了改革開放早期就發生了變化，這個資源不是由中央政府統一完全配給，而是地方政府開始有自己獨立的資源。這個制度再往前走就是分稅制，到了分稅制的時候，地方的獨立資源有法律確定，地方可以根據自己地區經濟發展的情況來抽稅。也就是說一個地方富裕的話，要靠這個地方的老百姓共同努力才能富裕。

市場體制和計劃體制最大的一個不同，就是市場體制下每個地方的社區公共資源都是當地老百姓共同創造的結果。因為每個地方的創造效益是不一樣的，所以地方的富裕程度有差距。

改革開放的中后期已經有了稅收，地方政府也有自己的稅收，稅收是一種權力，甚至有自己收費的權力。

借讀費的取消是身份地域歧視的消除社會資源有條件開放

主持人：現在全面取消借讀費的原因是什么? 楊團：我們說戶口和納稅是一種對城市做出貢獻的憑證，但是改革開放后期到現在的情況是，大量的低收入者包括農民工、外地打工者等涌入大城市，這些人的收入低，很多人的收入都在個稅起征點之下，收入所得稅是不用納了。但是他們工作了若干年也沒有拿到戶口，什么東西能作為憑證證明他們為這個城市做出了一份公共貢獻呢?收入低的人戶口和納稅兩個憑證都沾不上邊，可是他們都做貢獻了，有些人在北京呆了很多年，怎么辦? 所以就在這樣的情況下，一些費用開始取消，尤其是外地戶籍學生的借讀費。比如北京市2004年對農民工子女的借讀費全免，現在外地城鎮戶籍的孩子借讀也不收費用了，政府不再設立行政杠來認證個人對社會公共資源作出的貢獻，社會公共資源向所有人平等公開地開放，這樣其實等于取消了身份歧視和地域歧視。第一，從社會角度講維護了社會公平和公正，維護了人人平等的原則。第二。從行政法律和法規來講是一個行政體系改革當中很具體的措施。

第二篇：取消借讀費心得體會

2月2日，財政部、國家發改委下發通知中表示，義務教育階段借讀費起取消。從起，北京市對義務教育階段進城務工就業農民的子女就已全面免收借讀費，但外來人口中的城鎮戶籍學生，需要繳納借讀費。取消借讀費之后，無論是農民工子女還是外地城鎮戶籍人員子女在北京公辦校借讀時，都可免交借讀費。借讀費的存由到底是什么，是否是一種“外來歧視政策”?取消借讀費的政策能否得到有效地執行?借讀費取消了，學校是否還會設立其他名目的費用來抬高外地戶籍學生進入學校的門檻?中國社科院社會學所社會政策研究室主任楊團就這些話題進行了解讀。借讀費是當年設立的行政門檻保護當地公共資源主持人：您認為為什么會存在“借讀費”這樣一個收費制度，它所反應出的問題是什么?楊團：實際上借讀費是在改革開放之后出現的，人口大量流動，這和原來按地域、按地區上學的制度發生了一定的沖突，所以當時借讀費實際上是一個“行政門檻”，考慮到那個時候，北京上海等大城市還有很多學校學生名額是比較緊張的，班級沒有那么多空位。大量的外來務工人員和外地人口涌入像北京這樣的大城市，引起北京一些公共資源捉襟見肘，這種情況下北京立了一個“門檻”，這個“門檻”主要是為了保護北京的公共資源不要被來自外地的人員沒有代價地享用。主持人：這種“代價”具體指什么?楊團：沒有代價的享用指的是，不為城市建設交一點點錢，不納稅，不給公共資源投資就享用城市的公共資源。當時還有一些大城市有“藍印戶口”，外地人進入這些城市比如深圳、上海，當時規定在當地注滿幾年給就給戶口，也要求在戶口名下要有一定額度的存款。這樣的規定是為了讓市民了解，你為這個城市做出一定的貢獻，尤其是納稅了多少，戶口其實是提供了一個可以享受公共資源的憑證。所以如果不是北京戶口的外地人，沒有給北京這個城市做過貢獻，也就不能享受到北京的公共資源。所以當時這樣的提法是有道理的。建國后的中國還沒有實行納稅制，在改革開放以前是計劃體制，每個地區有多少人口，公共資源按照人口做配比。這些人口給當地創造了資源，資源配比是全國一盤棋、做一個規劃。這個情況到了改革開放早期就發生了變化，這個資源不是由中央政府統一完全配給，而是地方政府開始有自己獨立的資源。這個制度再往前走就是分稅制，到了分稅制的時候，地方的獨立資源有法律確定，地方可以根據自己地區經濟發展的情況來抽稅。也就是說一個地方富裕的話，要靠這個地方的老百姓共同努力才能富裕。市場體制和計劃體制最大的一個不同，就是市場體制下每個地方的社區公共資源都是當地老百姓共同創造的結果。因為每個地方的創造效益是不一樣的，所以地方的富裕程度有差距。改革開放的中后期已經有了稅收，地方政府也有自己的稅收，稅收是一種權力，甚至有自己收費的權力。借讀費的取消是身份地域歧視的消除社會資源有條件開放主持人：現在全面取消借讀費的原因是什么?楊團：我們說戶口和納稅是一種對城市做出貢獻的憑證，但是改革開放后期到現在的情況是，大量的低收入者包括農民工、外地打工者等涌入大城市，這些人的收入低，很多人的收入都在個稅起征點之下，收入所得稅是不用納了。但是他們工作了若干年也沒有拿到戶口，什么東西能作為憑證證明他們為這個城市做出了一份公共貢獻呢?收入低的人戶口和納稅兩個憑證都沾不上邊，可是他們都做貢獻了，有些人在北京呆了很多年，怎么辦?所以就在這樣的情況下，一些費用開始取消，尤其是外地戶籍學生的借讀費。比如北京市對農民工子女的借讀費全免，現在外地城鎮戶籍的孩子借讀也不收費用了，政府不再設立行政杠來認證個人對社會公共資源作出的貢獻，社會公共資源向所有人平等公開地開放，這樣其實等于取消了身份歧視和地域歧視。第一，從社會角度講維護了社會公平和公正，維護了人人平等的原則。第二。從行政法律和法規來講是一個行政體系改革當中很具體的措施。主持人：現在北京能夠將社會公共資源尤其是學校資源向所有人平等公開的開放，基于什么樣的條件?楊團：當然能夠這樣做很重要的有兩點，第一，就是現在北京的公共資源特別是學校的公共資源跟改革開放初期相比是有剩余的。學校的房子、校舍和師資力量足夠現有這些借讀生使用，不存在早期公共資源緊張的情況。這是因為現在經濟發展了，北京市的資源收稅增加了。第二，現在小孩子比過去少了，實際上公共資源包括小學、中學都出現了“空檔”的局面，生源減少使得有一些學校甚至已經開始 合并，這部分公共資源的利用率不高甚至有閑置的現象。這些都是現在我們有可能來采取一個公平公正的措施、取消由于借讀帶來的地域歧視和身份歧視的條件。但是不能夠說以前設立這個制度是完全錯誤的。設立這個制度有當時的背景和政策條件，現在取消它，也只是說我們的條件和能力達到了一定水平。主持人：取消了借讀費，學校會不會以別的名錄來收取相關的費用，比如贊助費等?楊團：其實從網友的評論來看，借讀費不是大問題，因為國家規定的借讀費才幾百塊錢，但是贊助費、擇校費、捐資助學費卻很高，幾千到幾萬塊錢不等，這個問題才是一個最大的問題。因為借讀費是政府規定的，小學每學期200元，初中每學期500元，學校不敢越軌來收很多錢，但是贊助費、擇校費是學校自己定的。而且借讀費和贊助費差別太大了，甚至有的學校不收借讀費只收贊助費，因為贊助費有的高達好幾萬，早就把借讀費給涵蓋了。取消借讀費，一些附近有大量農民工、外地打工人員居住的學校，尤其是有空額的、普通的、一般的學校，有可能一下子收入減少。好的學校還是很緊張，這一塊公共資源稀缺，學校立這樣一個價碼讓人望而生畏，擋住了一些人進入好的小學、中學。另一方面學校有可能拿這筆錢來給老師發補貼、發紅包，做一種創收。這都是不符合我們社會政策的目標和需要的一些行為，甚至還會導致不法行為產生的可能。這個政策后面還會引發一個問題：大量的人跑到北京來陪讀。由于這些好學校的贊助費、擇校費這些東西對外來人口的門檻是比較高的，外地人要進入這里的好學校門檻太高，進入這里的一般學校不值得，所以最后就變成只有那些有錢、能有陪讀的錢和交贊助費的錢外地學生能進入學校，所以用不取消贊助費來保借讀費取消以后不會產生更大的負面效果。主持人：取消了借讀費，是不是意味著有些學校可以拒絕外地戶籍的學生入校就讀，反而是剝奪了外地學生上學的機會?楊團：這個事情主要是在公開透明，一個學校有幾個多出來的位子，這個是有概念的。各個學校每年收多少學生、有多少空位這個數字要透明。還有就近入學應該成為一個規定，這個事情應該由教育部門來監督執行。現在咱們的政策最大的問題就是定了政策沒人監督，做還不做都一樣。這個政策定了以后就應該由教育局監督，要求每個學校把自己學校各個年級能容納多少個學生，有多少個位子都要報，首先接受就近入學，如果就近入學確實沒有空位了，應該由教育局調劑讓所有的學生都能入學。關于贊助費、擇校費、捐資助學費這些問題確實是應該取消，而取消的關鍵問題是兩個問題，好學校決不可以依賴這些贊助費來搞自己學校的福利，學校教育產業化是公共服務產業，公共教育的產業，絕不可以走私人產業的道路。對這些學校給他們明確的規定，要他們在多長時間之內明確停掉這些收費行為，而且收費的這種行為應該變成是一個違法行為，要用立法的形式嚴格控制學校按自己的想法去收這些費。還有好學校是大家想盡辦法一定要進的，還是要分數面前人人平等，只能采取考試的辦法，如果小學不考試直升，初中不考試直升，那就沒有辦法解決好學校的問題。優秀的教育資源是稀缺的，尤其在中國人數太多，上學人太多，優秀教育資源稀缺度很高。只能采取用考試的方式人人平等。一定要考慮一個政策下去之后的效益效果。如果不把贊助費下決心卡住，最終還是做不到公正的。如果說不把其它地區的教育發展起來，只是拼命在北京發展，那么也是不公平的，北京可以享受到最好的教育資源，而外地優質的教育資源比北京的稀缺度更大，這個也是不公平的。所以中央在教育的投資也要考慮公共服務均等化的原則，這個均等化首先是基本公共服務，基本的要求是初中以下一定要讓人家能夠上起學，教育質量能夠達到一般水平的。這個事情是要做的。主持人：借讀費的取消可以看做是對身份歧視和地域歧視的取消，在未來是否還會有更多的“外來歧視性”政策被逐一取消?楊團：其實我們可以看到，這次發改委和財政部下發的取消相關費用的通知，有些也不是完全針對外地人口的，很多當地人做也是要交費的，這個費用是各種行政產生的費用，包括執照費、考試費，這些不光是對外地人或者農民工的，而是對全體的。但是現在都取消了，就表示政府執政為民。這些成本費終究不是多大的費用，現在的政府承擔得起，就可以由政府承擔，而盡可能給老百姓帶來方便，也是給人民的普遍福利。所以說，身份歧視和地域歧視的政策，當年的行政門檻會隨著經濟發展而逐步消除，只要對城市、社區有過貢獻的人都能夠享受到社會公共資源，當然，這也是經濟發展到一定程度才可以做到。

第三篇：取消職稱

少開會、取消醫生的職稱晉升

少開些會

應該開的會一定要開，沒有必要的會盡量少開，可以采用更加有效的方式把重要的精神傳達給一線醫務人員，例如采用新媒體的方式。把省下來的時間還給醫務人員，把醫生還給病人把護士還給病人。

少些不必要的檢查

上海某三甲醫院曾經統計過，每年要接受大大小小方方面面的200多次檢查，去掉周末和節假日的話幾乎每天都有檢查，需要養一堆人去應付各種檢查，勞民傷財啊。其實很多檢查根本是沒有必要的，是可以壓縮合并的。但是事關患者安全和醫療質量的檢查必須要堅持，甚至還要增加。在大數據時代，我們完全可以改變檢查方式，減少不必要的現場檢查方式，采用實時數據監控的方式來進行，這樣更加有針對性，也更加能發現真正的問題。

改變現有的病史書寫方式

如果你去問臨床醫生每天上班最痛恨的是什么？多數人會告訴你是寫病史，每天寫不完的，越寫越長，寫得想吐，寫到想罵人的，奇葩規定越來越多的病史。其實去過國外的人都知道，發達國家的病史是很簡明扼要的，很多是表格式的，根本沒有我們這么復雜。我們能不能從善如流，改變現有的病史書寫方式，少寫一些，把時間還給醫生，把醫生還給病人（關于病史書寫我會另文詳談）。我相信，如果真的能夠做到改革病史寫作方式的話，年終評選中國十大醫改措施時，醫生肯定會投票把TA選為第一名的，不相信你試試看！

設立中國的NIH，大力資助臨床研究

臨床醫生最大的悲哀是中國沒有資助臨床研究的機構和基金，這就逼著臨床醫生要千軍萬馬過獨木橋，和基礎研究的人一起去搶著申請國家自然基金（只資助基礎研究）。這就相當于逼著專業足球運動員與專業的乒乓球運動員進行乒乓球比賽，實在是太荒唐和不公平。其實臨床研究更重要，更麻煩，更困難，更花錢，因為很多中國人不習慣進行RCT的研究。所以強烈呼吁在中國建立專門資助臨床研究的NIH，讓臨床醫生回歸臨床研究，當然，對于少數有興趣和精力的臨床醫生，也還可以繼續申請國家自然基金去研究細胞，研究老鼠和兔子。

鼓勵和支持技術創新

美國為什么會有那么多的新藥物和新技術誕生？關鍵在于他們有很多可以保持持續創新的機制。例如美國為了鼓勵生物技術創新，有一個LDT機制（LabDevelopedTest，實驗室開發的技術）。許多具有重要臨床意義的項目之所以沒獲得FDA批準，并非檢測的臨床意義不大，而是因為實驗對象（即患者）相對局限，使得試劑廠家投入產出比過低，而不愿意使之商業化。另外，LDT可以讓一項新技術在獲得美國FDA批準在全國可以推廣之前，可以在小范圍內臨床應用，摸索經驗，不斷完善和成熟。強烈呼吁中國FDA也能夠在中國建立類似的機制，鼓勵技術創新！

取消醫生的職稱晉升

中國的臨床醫生職稱體系是全世界獨有的，在一定的歷史階段這種職稱體系有其存在的理由，現在到了該梳理的時候了，不然無法和國際接軌，也無法解除束縛多數臨床醫生的枷鎖。這種制度逼迫所有的臨床醫生，包括鄉村醫生和社區醫生都要去申請課題，做研究，發表文章，甚至于發表SCI文章。不然的話你就無法晉升，這是很荒唐的，也催生了大量的論文買賣和論文造假，也養活了很多很多粗制濫造的醫學雜志。職稱晉升主要是和工資待遇掛鉤的，現在我們已經有了更加科學、系統、可靠的評估體系，是時候考慮廢除臨床醫生的職稱體系了。

允許臨床醫生做超聲

中國好像是全世界唯一不允許臨床醫生做超聲的國家，其他的國家規定都是：超聲醫生可以做超聲，臨床醫生也可以做超聲，其道理就像專職的駕駛員可以開車，其他任何人也以開車一樣，前提是經過培訓和考核獲得駕駛證。超聲是臨床醫生的眼睛，對于產科醫生，心內科醫生這些需要動態觀察的醫生更是如此。所以，在國外很多產科醫生、心內科醫生都是自己在做超聲，一面做胎兒的結構超聲（成人的心臟超聲）一面和患者溝通，一面做超聲一面進行超聲引導下的介入操作都是常態。

我們能否也和國際接軌，允許臨床醫生做超聲呢？ 恢復助產士職稱系列

在國外，助產士是一個獨立的職業，她們擁有“有限處方權”，在一定范圍內可以開處方，可以獨立進行產前檢查和接生。很荒唐的是，在幾十年前中國取消了助產士職稱系列，關閉了助產士學校。中國從事接生的是護士，她們考試和晉升的內容基本上是和接生無關的普通護理內容，她們多數是護理專業畢業的，畢業進入產科后要重新學習助產內容和相關技術，中國高居不下的剖宮產率也部分與此現狀相關。在我們多年的呼吁之下，已經有些學校重新開設了助產專業，但是助產士系列職稱依然沒有恢復。

這么簡單的事情也遲遲無法落實，讓人覺得談醫改真是件很奢侈的事情。

結論與政策建議

眾所周知，中國是一個大國，各地的情況千差萬別，公立醫院所面臨的問題、挑戰和機遇不盡相同。這固然是一個事實。但是，我們也應該承認，所有地方的公立醫院均處于相似的組織和制度架構之中，這就是孕育于計劃經濟時代的事業單位體制。這種體制的特征就是行政化，即公立醫院運營的諸多方面受制于諸多政府部門的行政干預。而中國各地公立醫院改革所面臨的挑戰，也具有一個突出的共同點，就是如何打破原有事業單位體制的羈絆，讓公立醫院走向去行政化。

在很多情況下，導致去行政化改革遲滯或受阻的根本原因在于政府部門對所有可能消弱其權力的改革舉措采取消極甚至抵制的態度。英國哲學家羅素（Bertrand Russell）說過，“世界是沒有希望的，除非權力能被馴服。”權力能不能被馴服暫且不論，只要某些政府部門能把某些根本沒有必要死抱著不放的行政權力下放給公立醫院和其他公立組織，中國的公立醫院改革就會有一些希望。如果各級政府的各行政部門能創造條件，讓公立醫院走上去行政化的道路，整個醫療服務體系的改革才有希望。

因此，我們提出如下政策建議，供中央和地方所有政府部門以及社會各界參考：

第一，切實落實“管辦分開”的原則：在衛生行政部門之外建立專門的公立醫院管理機構，行使政府辦醫職能，同時厘清衛生行政部門作為醫療衛生事業全行業“監管者”的職能。

第二，完善法人治理結構：公立醫院建立并完善以理事會制度為核心的新型法人治理結構，切實賦予理事會行使戰略管理的職能。

第三，建立政府購買服務的新機制：公共財政通過購買服務，促使公立醫院行使社會職能，保持社會公益性。基本醫療服務（其中包括基本藥物）可以通過公立醫療保險來購買，而其他特定的具有社會公益性的服務，可以通過各種特定的項目來購買。

第四，推進人事制度改革：在公立醫院中全面推進全員勞動合同制，最終形成醫療人力資源市場化的全新格局，即醫師成為自由職業者、院長成為職業經理人。

第五，推進價格管制改革：在維持醫療服務和藥品零售價格最高限價管制的前提下，解除其他各種類型的價格管制，尤其是藥品加成管制，讓醫保機構與醫療機構建立新型的談判機制，通過醫保付費改革，以契約化的方式控制醫藥費用的快速增長。

作者顧昕為北京大學政府管理學院教授，余暉為中國社會科學院工業經濟研究所研究員，王為中國社會科學院研究生院碩士研究生

第四篇：取消農業稅(參考)

取消農業稅后農村面臨的新問題及對策 ? 取消農業稅、增加糧食直補，加大農業投入，是中央的一項惠農工程；也是一項德政工程。全國農民無不拍手稱快。這一政策的出臺，對徹底根治農民負擔過重，加快農村發展步伐，緩解農村矛盾，有著非常重大的意義。但在舉國上下一片歡呼的同時，我們也應該很清醒地看到，取消了農業稅，不等于就解決了農村所有的矛盾，反之，伴隨著也出現一些新的問題。譬如一味良藥，雖有好的藥效，但也必有一定的負面效應，如果沒有一些好的藥物配伍，難以起到更好的作用。取消農業稅后，農村出現了一些新的問題：一．稅費尾欠越來越難征收。稅費尾欠一直是鄉村干部感到非常頭疼的問題，也是鄉村負債、農民負擔過重的主要因素。在農村，幾乎每個村都不同程度地存在農民拖欠稅費的現象，一個人口不到上千人的村，甚至可以欠稅費近40萬！可見，這些農民多年就根本沒交任何稅費，長期喊的農民負擔過重，其實對他們并無大礙。稅費尾欠收不上來，基層政府不得不組織龐大的力量來征收，增大了行政成本，也更加重了農民負擔，形成惡性循環。事實上，真正的鄉村負債，并沒有包含農民所欠的稅費往來，一旦這些往來不收或收不上來，鄉村負債的數目是相當驚人的。取消各種稅費后，中央規定，稅費改革前的上繳尾欠暫停清收，只是緩解了一部分真正困難群眾的矛盾。其實欠稅的不完全是困難群體，是這樣四種人：一是富裕戶，這些人長期舉家外出，靠在外面打工或經商賺了錢，在外定居或長時間不回，鄉村干部根本無法收到他們的稅費；二是刁難戶。用鄉村干部的話說，就是“釘子”戶。這些人無理取鬧，惡意拖欠，把政府對干部稅費征收規定的“幾不準”看成是自己的保護傘，鄉村干部對這些人總是束手無策；三是攀比戶。稅費征收過程中總會有種怪現象：沒欠的向欠得少的看齊，欠得少的向欠得多的看齊。這些人惟恐自己吃虧，相互攀比；四是困難戶。主要是經濟收入不高的農戶，五保戶，受災戶等，這部分人一般在農村占的比重并不大。稅改前稅費的緩收，使稅改后的農業稅更難征收，在群眾的潛意識中，好象是以前的尾欠不準收了或根本不收了，大大挫傷了以前踴交稅費的部分群眾的積極性。現在農村的公益事業籌資就遇到了很大的困難：以前沒欠稅費的，他們根本就不交了，用他們的話說，別人欠那么多都沒問題，我們自然用不著再犯傻了。而欠得多的呢？也就干脆破罐子破摔，反正是還不完債，干脆也拒交。稅費尾欠，是寄生在鄉村基層的惡性腫瘤，不及時醫治或徹底根治，必將引起一系列的并發癥。

二．公益事業越來越難組織。近兩年，政府雖然加大了農業投入，但要真正搞好農村公益事業，目前靠的主要還是農民自己。各種稅費取消后，農村允許收的就只有“一事一議”。有些地方規定，一事一議收費的原則是“有事就議，無事不議”，必須征得大多數人同意，而且最高不超過人平15元。這個規定看起來很簡單，其實鄉村干部很難操作。矛盾主要有三：一是程序有矛盾，必須要大多數人同意才行，這“大多數”人怎么界定？一個組的“一事一議”商定，“大多數人”是指有選舉權和被選舉權的人呢？還是指實際人口數？或者到會人數？個別人為了個人利益不同意又怎么辦？實際上在農村只要有個別人不出錢，事情就很難辦成，所謂的議事其實也是一紙空文。筆者所在的村民小組，準備硬化公路，僅僅只有幾戶不同意，至今只好擱淺；二是方案有矛盾，比如農村的許多機耕路，是為農田服務的，修路籌資自然按田分攤。如果按人分擔，那些人多田少的自然不干，本來30年不變的農田承包政策使許多人及時分不到田，這部分人本身就吃了虧，再加重其負擔也不合情理，何況有些地方按田分擔根本沒有矛盾，政府又何必去強加一個按人收取，強行扣上一個“負擔不合理”的帽子？三是數目有矛盾，比如筆者所在的村，經村民代表會議決定硬化村主干道3.8公里，共需資金53.2萬元，政府撥款34.2萬元，尚差19萬元。我村共有人口850人，按人平收取15元計算，共可收1.275萬元，如果按此速度收取，共需15年。而實際上，村里居民的生活水平兩年要籌集這筆錢根本沒問題，但是于法不容。

三．土地糾紛越來越難處理。前幾年，為了調動農民種糧積極性，政府提倡土地延包30年不變。其實那時侯由于各種負擔太重，農民根本就不愿意要田地，大多數農民都拒簽合同。為了響應上面的政策，鄉村干部只好造假合同應付上面的檢查。田土多的農戶紛紛擱荒，欠下一大筆稅費。而田土少的農戶，更不愿攬個包袱。人地分配相當不均衡。農業稅取消后，什么負擔幾乎沒有了，中央還有一系列的補助，各地開始出現爭地現象。人多地少的要求分地，人少地多不愿意拿出來，這時候他們拿出政策來保護自己：30年不變啊。特別是一些農村的新生兒，如果說以前人多地少的農戶是自違的話，那么這些新生兒，是誰剝奪了他們半生享有土地的權利？還有征地矛盾，以前農民覺得土地是種累贅，只要減免他們的負擔，地價都沒有過高的要求，現在他們覺得土地艱貴了，不再輕易轉讓土地。一些地方必要的建設征地，就成了難題。比如某鄉某村有兩個組，一個組稅改前農民征收的土地價是水田5000元/畝。據說依據是按每年農業稅及附加稅最高100元/畝估計，50年政府應該收5000元。本來農民要交稅的，這下不但不交，還有收益，皆大歡喜。另一個組是免稅后征地的，農民都知道打算盤了：現在糧價翻倍了，每畝包括政府的各種補助至少收益900元左右。50年就要4.5萬元哦，并且還意味著永遠失去田地。所以他們索要高價！而前一個組的群眾想不通啊，只相差一年時間，他們感覺自己太吃虧了，又紛紛去強行奪回自己的田地。現在許多地方都出現已被征地農民索要田地現象，基層政府很難應付。

四．基層組織越來越難運轉。很長一段時間，稅費收入一直是鄉村基層組織經費的重要保證。取消各種收費后，鄉村組織已是舉步為艱。鄉鎮干部以前的待遇主要靠工資收入和鄉鎮補貼。現在大部分鄉鎮沒有了經濟收入，干部也就不可能發多少補貼。光靠工資收入的鄉鎮干部自然成了困難戶。就拿我鄉來說，干部工資最高的也就1500多元，最低的只有700多。而當地農民在外打工的平均工價是1800元/月。造成鄉鎮干部大多不安心于本職工作。特別是鄉村債務，已成為基層政府極不穩定的隱患。現在幾乎所有的鄉鎮都有債務，一般的都有好幾百萬！不要談償還債務，正常的辦公都已無法運轉。個別鄉鎮，已到了干部食堂都無法保證的地步。雖然上級政府在極力想辦法化解鄉村債務，問題是這樣的體制下去，繼續增長的債務又怎么辦？如果不能對癥下藥，恐怕永遠會有化解不完的鄉村債務。另外，公益事業也成為鄉鎮一個極為頭疼的問題，在村里，還可以搞一事一議多少籌點，但鄉鎮又上哪里去籌？以前在鄉鎮，暗地里都有一個這樣的規矩：鄉鎮每年在上繳的費用中，要拿出一部分獎勵村干部，村干部倒是尚能聽命于鄉鎮政府。沒有了這些費用，鄉村矛盾也逐步顯露出來。實行村民自治后，鄉鎮對村干部沒有任免權，沒有了經濟往來，許多村干部有了占山為王的思想。有人把一些資力較老的村支書叫做“土皇帝”。凡事他不聽上級指揮。而你又無可奈何。現在鄉鎮布置村干部工作任務，幾乎沒人聽。就連農民負擔卡，包村干部都只好自己幫村干部填寫、發送、張貼。

筆者通過對鄰近幾個鄉鎮的調查，發現這些矛盾比較尖銳。怎樣來解決？個人認為要做好以下幾點：

一．稅費尾欠要合理征收。稅費尾欠的成因比較復雜，各地差異不同，實際情況不盡相同，只能因地而異。“收”、“消”、“減”、“免”。“收”就是對有償還能力、惡意拖欠的農戶依法清收；“消”就是鼓勵有勞力剩余的農戶以勞代資，既減輕了農戶負擔，又增加了集體收益，第一年共用這種形式鼓勵村民荒山造林200多畝，不僅收回上繳2萬多元，而且10年之后集體可創收200多萬元；“減”就是召開村民代表會，討論減免部分受災戶的稅費；“免”就是用同樣的方式免去個別特困戶的稅費；

二．公益事業要合理規范。由于鄉村債務沒有化解到位，各種稅費又不準收，許多村只好在“一事一議”上開口子。而上面往往只強調標準，只要不觸“高壓線”，而忽略監督。許多村干部按照上面的要求，造假會議記錄，假村民代表簽名以達到其目的。“一事一議”的征收應該法制化，讓執行者有法可依。在人地矛盾沒有解決的前提下，征收的方案必須因地而異，否則不但不能解決矛盾，反之會激發矛盾。對于一些經濟條件較好的地方，經過村民代表的同意，和上級組織的審核，要允許特例存在，否則會制約一些地方的發展。

三．土地矛盾要合理完善。政府應該逐步探索新的形式下新的土地政策。雖然農民對土地只有使用權，但實際上農民擁有了所有權。如果農民不同意，誰敢強行征地？農民的宅地基誰敢侵占？承包期滿后外地居民誰敢來承包？城里的一些無業居民，同是國家公民，為什么就不能享受這一優越的國家資源？還有一些矛盾，比如一些企業征了農民的地，經營期限是50年。50年后怎么辦？如果企業不再續征了，農民面對那些鋼筋水泥如何耕種？假如企業續征，農民有意天價又怎么辦？要解決這些問題，政府必須逐步探索實行農村土地私有化，讓土地可以流轉。會經營的農民可以進城定居，城里的失業者可以到農村買地耕種。同時，農民還可以根據自己的特長相互流動。這樣可以有效緩解城鎮的失業壓力，可以有效利用自然資源，減少土地閑置。同時可以避免農村長期存在的人地矛盾。

四．基層組織要合理設置。現在鄉鎮隊伍的龐大，與早些年農民負擔過重有很大的關系，稅費收不上來，鄉鎮就不得不增加人手。以前鄉鎮干部的工作主要以稅費收繳為主，取消稅費后，鄉鎮人員明顯多余。許多鄉鎮干部面臨失業。許多地方在喊鄉鎮政府由“命令型”向“服務型”轉變，實際上是一種害怕失業的恐慌的托辭。鄉鎮干部大多來自于高等院校，許多人根本沒種過田，又怎樣去指導種田？許多人根本就沒經過商，又怎么能去指導農民發家致富？與其讓許多人都坐在一起吃不飽，不如分一部分人出去另尋門路。村干部人員同樣過剩，鄉鎮、村組合并迫在眉睫，鄉村干部職數精簡迫在眉睫。另外，還應該改變村干部的任免方式，和村干部薪酬的發放形式，其他村干部必須按績論酬，以確保政令通暢。

第五篇：取消邀請函

篇一：如何辦理邀請函 邀請外國人來華呈批表

說明：

1、本表是申辦《簽證通知表》的依據，請如實填寫，打印上報。

2、申請人要求在非國籍所在地辦理簽證的，請提供在當地的有效居留證明。

3、邀請單位為企業的，無需市直主管部門審核，請直接到我辦申報。

4、辦理《簽證通知表》為3個工作日。

辦理外國人來華邀請須知

一、申報材料要求：

（一）一次商務訪問簽證（f字簽證）

a、簽證種類：3個月有效期，一次入境，停留天數：按業務需要客觀真實填寫。

b、適用對象：適用于到我國訪問、經商、考察、短期進修、實習，以及參加在中國舉行的各類交易會的人員。c、所需材料：

1、如實填寫《邀請外國人來華呈報表》各項內容；

2、被邀請人有效護照、來華簽證及來華記錄復印件；

3、被邀請單位營業執照（中外文）復印件；

4、被邀請人單位出具的在職證明（中外文），須以國外公司抬頭的信箋紙打印；

5、邀請單位出具的邀請函（包含來華人員信息、來華目的、來華時間安排、費用承擔等內容，法人簽字并加蓋單位公章）；

6、來訪詳細日程安排，須注明抵離時間；

7、邀請單位擔保函（包括被邀請人在華期間費用承擔，邀請單位負責監督被邀請人遵守中國法律并及時離境，法人簽字并加蓋單位公章）；

8、邀請單位營業執照（已年檢）和機構代碼證復印件；

9、送辦人身份證原件、復印件。補充材料：來華參加各類交易會的，國內單位須提供參加交易會的證明材料。

（二）多次商務訪問簽證（f字簽證）a、簽證種類：（1）6個月有效期，多次入境，停留天數為30天；（2）12個月有效期，多次入境，停留天數為30天； b．適用對象：（1）在華有投資者。（2）在華公司的國外母公司、國外子公司管理、技術人員。（3）為執行合同需經常來華人員。（4）一年內多次取得我f字簽證（商務簽證）人員。c、所需材料：

1、如實填寫《邀請外國人來華呈報表》各項內容

2、被邀請人有效護照、來華簽證及來華記錄復印件

3、被邀請單位營業執照（中外文）復印件

4、被邀請人單位出具的在職證明（中外文），須以國外公司抬頭的信箋紙打印

5、邀請單位出具的邀請函（包含來華人員信息、來華目的、來華時間安排、費用承擔等內容，并加蓋單位公章）

6、來訪詳細日程安排，須注明抵離時間

7、邀請單位擔保函（包括被邀請人在華期間費用承擔，邀請單位負責監督被邀請人遵守中國法律并及時離境，法人簽字并加蓋單位公章）

8、邀請單位營業執照（已年檢）和機構代碼證復印件

9、在華有投資者，須提供注明被邀請人姓名的營業執照原件及復印件

10、公司間的合同或協議（中外文）復印件

11、送辦人身份證原件、復印件。

（三）工作簽證（z字簽證）：

a、簽證種類：三個月有效期，一次入境，停留天數為000天。b、適用對象：到我國任職或就業者及其隨行家屬。c、所需材料：

1、如實填寫《邀請外國人來華呈報表》各項內容

2、被邀請人有效護照的復印件、來華簽證及來華記錄復印件

3、《外國人就業許可證書》或《外國專家來華工作許可證》原件并提供復印件

4、邀請單位出具的邀請函（包含來華人員信息、業務往來情況、來華時間、費用承擔等內容，并加蓋單位公章）

5、邀請單位擔保函（包括被邀請人在華期間費用承擔，邀請單位負責監督被邀請人遵守中國法律并及時離境，需法人簽字并加蓋單位公章）

6、文教類外國專家需經市教育局審核

7、邀請單位營業執照（已年檢）和機構代碼證復印件

8、陪同親屬須提供親屬關系證明（需經我國駐外使領館認證）、來華工作者的有效護照和《就業證》、《外國專家證》、《常駐機構代表證》及《居留許可》的復印件

9、送辦人身份證原件、復印件。

（四）部分國家需追加以下材料（1）銀行匯款材料；（2）進出口單據；（3）訂單或合同；（4）其他業務往來證明材料。

二、注意事項：

1、邀請單位須如實填寫并打印《邀請外國人來華呈報表》。

2、我辦審發的《邀請確認函》須與邀請單位的邀請函配合使用。

3、被邀請人須提供超過簽證申請時間的有效護照復印件，并能清晰可辨國籍、姓名、出生日期、照片、護照號碼及有效期。

4、被邀請人到第三國簽證的，須提供第三國長期居留證明材料。

5、邀請單位提供的所有證明材料以中文或英文提交。其它文字的資料，需翻譯成中文。所有復印材料必須清晰可辨并加蓋國內邀請單位公章，如有必要，請提供原件驗看。

6、每年自7月1日起，營業執照副本需有上年檢公章方可受理；

7、我辦未授權或委托任何中介機構或個人來代辦、代送申請材料，建議與被邀請人有直接業務往來的我市單位親自到我辦申報，否則，由此產生的一切責任由國內邀請公司承擔。

8、我辦有權拒絕不符合中國法律和規定的邀請函申請，更改或取消已發出的邀請函。篇二：商務邀請函須知

辦理外國人來華邀請須知

一、申報材料要求：

1、一次商務訪問簽證（f字簽證）的《邀請函》

a、簽證種類：3個月有效期，一次入境，停留天數：按業務需要客觀真實填寫。

b、適用對象：適用于到我國訪問、經商、考察、短期進修、實習，以及參加在中國舉行的各類交易會的人員。c、所需材料：（1）如實填寫《邀請外國人來華訪問呈報表》各項內容（2）被邀請人有效普通護照、來華簽證及來華記錄復印件（3）邀請單位營業執照（已年檢）和機構代碼證復印件（4）來訪日程安排（5）邀請單位擔保函（6）被邀請單位營業執照（中外文）復印件（7）國外單位出具的在職證明（中外文）復印件，須以國外公司抬頭的信箋紙打印（8）送辦人身份證原件、復印件。

補充材料：來華參加各類交易會的，國內單位須提供參加交易會的證明材料。

2、多次商務訪問簽證（f字簽證）的《邀請函》 a、簽證種類：（1）6個月有效期，多次入境，停留天數為30天；（2）12個月有效期，多次入境，停留天數為30天； b．適用對象：（1）在華有投資者。（2）在華公司的國外母公司、國外子公司管理、技術人員。（3）為執行合同需經常來華人員。（4）已多次取得我f字簽證（商務簽證）人員。c、所需材料：（1）如實填寫《邀請外國人來華訪問呈報表》各項內容（2）被邀請人有效普通護照、來華簽證及來華記錄復印件（3）邀請單位營業執照（已年檢）和機構代碼證復印件（4）來訪日程安排（5）邀請單位擔保函（6）被邀請單位營業執照（中外文）復印件（7）國外單位出具的在職證明（中外文）復印件（8）合同或協議（中外文）復印件（9）送辦人身份證原件、復印件。

3、工作簽證（z字簽證）的《邀請函》：

a、簽證種類：三個月有效期，一次入境，停留天數為000天。b、適用對象：到我國任職或就業者及其隨行家屬。c、所需材料：（1）《邀請外國人來華訪問呈報表》（2）被邀請人有效普通護照的復印件、來華簽證及來華記錄復印件（3）《外國人就業許可證書》或《外國專家來華工作許可證》，需繳驗原件并提供復印件（4）邀請單位營業執照（已年檢）和機構代碼證復印件（5）邀請單位擔保函（6）文教類外國專家需有市教育局審核意見（7）工作陪同的須提供親屬關系證明（需經我國駐外使領館認證）、來華工作者的有效普通護照和《就業證》、《外國專家證》、《常駐機構代表證》及《居留許可》的復印件（8）送辦人身份證原件、復印件。

4、特殊規定國家需加以下材料（1）銀行匯單；（2）報關單；

（3）銷售合同或協議；（4）業務往來證明材料。

二、注意事項：

1、邀請單位需如實填寫并打印《邀請外國人來華訪問呈報表》。

2、邀請單位所提供的被邀請人的半年以上有效普通護照的復印件應能清晰地辨認國籍、姓名、出生日期、照片、護照號碼和有效期。

3、被邀請人到第三國簽證的，須提供在第三國長期居留或工作的證明材料。

4、邀請單位提供的所有證明材料以中文或英文提交。其它文字的資料，需翻譯成中文。所有復印材料必須清晰可辨并加蓋國內邀請單位公章，如有必要，請提供原件驗看。

5、每年自7月1日起，營業執照副本需有上年檢公章方可受理；

6、我辦未授權或委托任何中介機構或個人來代辦、代送申請材料，建議與被邀請人有直接業務往來的我市單位親自到我辦申報，否則，由此產生的一切責任由國內邀請公司承擔。

7、外國人來華事宜可能涉及國家外交或國家安全事務，我辦如對申請材料有疑問，請國內邀請公司配合并加以解釋，否則，我辦有權拒發《被授權單位簽證通知表》，更改或取消已發出的《被授權單位簽證通知表》，并不予解釋原因。篇三：邀請函空白版 內蒙古xxxxxxxxxxxxxxx有限公司 邀請函 尊敬的

國家高速的發展，即給我們帶來了生活的便利及富裕，也給我們的生存環境造成了重大污染。國家主席習近平強調，建設生態文明是關系人民福祉、關系民族未來的大計。

xx市委、市政府積極響應黨和國家的號召，為實現節能減排約束性目標，提高生態文明建設水平，改善人民生活質量，今年元宵節取消了燃放煙花的決定，為讓廣大市民過一個精彩祥和更加有意義的元宵節，由我們為大家奉上了這場群星演唱會文化大餐。恭候您的光臨！參加本次活動的領導有： 姓名 職位 姓名 職位 姓名 職位 姓名 職位 公司名稱

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