委員提案一：
關于構建中等職業教育多樣化發展體系的建議
一、提案理由
職業教育是國民教育體系重要組成部分，中等職業教育是職業教育體系的重要基礎。高等教育普及化后，對普職協調發展要求更高，對多樣化的辦學類型要求更為急迫，我區中等職業教育也亟須向高質量、多樣化轉型，但現階段中職發展存在諸多問題和挑戰，導致中職難以凸顯優勢特色，功能實現不充分。具體表現在以下三個方面：
一是知識性不足。中職作為高中階段教育的重要教育類型，與普通高中教育相比，還存在明顯的知識性短板。首先，從知識教學標準和考核標準看，中職明顯低于普高。中職學業質量要求的最高水平僅相當或略低于普通高中學業質量要求的最低水平。其次，從公共基礎課程學分要求看，中職明顯少于普高。知識基礎薄弱，導致中職學生學習能力和可持續發展能力不足。中職的知識性短板是導致人民群眾對中職教育“不選擇”的根本原因，也是加深人民群眾教育“起跑線”焦慮的主要原因。
二是技術性不足。長久以來，中等職業教育重“技能”輕“技術”，偏重于學生對經驗性、操作性的技能知識的學習，而忽略這些知識背后技術方案的內在機制機理及其所包含的基本技術知識，這不利于學生的可持續發展能力的培養。技術是職業教育的標識，而技術性不足導致中職無法擺脫“低層次教育”的標簽，導致社會對中職的“不認同”。
三是開放性不足。中職以學歷教育為主體，但辦學開放性呈現不足。首先，現有職業培訓是弱項，職業技能培訓存在多頭管理等問題，中職學校開展技能培訓的主觀能動性不夠，開展含金量高的培訓能力不足。其次，中職與中小學教育缺乏融通。據有關調查顯示，初三學生僅有一成比較了解自己的“職業興趣和職業意向”；高三學生有高達七成以上的學生對專業“并不太了解”，以致造成+80％以上的大學生對自己所讀專業不滿意。中職與中小學聯合活動形式單一，缺乏互動，普遍未建立起長效融通機制。
二、建議
一是加強頂層設計。為保障新時期我區中職教育整體功能的全面實現，可有序引導中職學校按特色分類發展。首先，以開放性和終身性為主要特征，著重于中職與中小學校的開放融合，重點做好區域內中小學職業啟蒙教育和職業規劃指導，做好再就業培訓和職業學校教育，成為服務全民終身學習的區域教育文化中心。其次，以升學為導向，以知識性和技術性為主要特征，著重于對接產業升級迫切需要更多高水平、復合型技術技能人才，深化中等職業教育供給側改革。再者，以職普融通為導向，以融通性和綜合化為主要特征，建立綜合性課程體系，促進學習成果融通互認，為學生提供升學、就業、創業、職業發展多樣路徑，形成職普融通新動能。
二是制定培養標準。首先，建立完善中職人才培養基本標準和學業質量標準。建立與普通高中相等值的中職學業質量標準，提高中職學業質量水平。其次，加快建立完善職業教育技術知識體系，全面加強中職學生對技術知識理論和思維模式的理解和掌握。對標普通高中課程標準，建設具有普遍通用價值和遷移作用的技術知識基礎課程體系，推動中職由崗位技能訓練向培養學生接受高等職業教育所需要的技術思維能力、技術理論基礎和專業知識基礎轉變。
三是強化示范引領。首先，通過集團辦學、對口幫扶等措施，發揮優質學校的牽引作用，整體提升中職學校辦學條件和辦學水平。再者，強化項目設計，推動優質學校優質專業以項目，以服務中國特色學徒制人才培育、鄉村振興特色發展等方式，賦能區域支柱產業、新興產業，特色產業、增強優質學校的區域發展貢獻度。最后，加強多領域的職業教育交流合作，在合作交流中互學互鑒、共建共享，不斷強化知識創新、技術創新、方法創新、理論創新，進一步凝練具有中國特色的中等職業教育發展模式。
委員提案二
關于促進制造型企業實施數字化轉型的建議
一、提案理由
伴隨著新一輪科技革命和產業革命，制造業重新成為經濟發展的焦點，數字化轉型成為制造型企業升級、轉型的必經之路。然而，我區的制造型企業在數字化轉型過程中還存在一些堵點、卡點，從而制約了轉型的速度和力度。
（一）發展現狀 在剛剛結束的市兩會上提到，2023年我市的“上云”企業數量突破2萬家，數字經濟核心產業增加值同比增長8%，這一數字無疑展示了我市在數字經濟領域的強勁增長，標志著越來越多的企業正在逐步向數字化轉型。但相比于全市，我區的數智化轉型工作還存在著很大不足，很大一部分企業還存在著對數智化轉型了解不透、等待觀望、數智化改造投入不足等現象。
（二）存在問題
1、企業缺乏數字化轉型意識和規劃能力。為數不少的企業家對企業數字轉型心存疑慮，有的也往往只是蜻蜓點水式的試探，沒有大膽的去嘗試，沒有享受到數字轉型給企業帶來的紅利。
2、企業數字基礎設施建設相對滯后。雖然我區已經取得了一些成績，但在數字基礎設施建設方面存在一定的滯后性。一些企業的網絡基礎設施、數據中心等硬件條件難以滿足數字化轉型的需求，制約了企業的數字化轉型進程。
3、技術實施與人才相對缺乏。我區的部分制造型企業，特別是傳統制造業，在數字化轉型過程中面臨著技術實施與人才缺乏的窘境，能夠承擔人工智能和實體經濟深度融合相關工作的人才更是鳳毛麟角。尤其是數據分析師、數據設計師、人機交互工程師等專業數字人才面臨相當大的缺口，一定程度上影響企業轉型升級。
4、數據安全與隱私保護。在企業數字化轉型的過程中，數據安全和隱私保護成為一項不可忽視的問題。隨著企業數據量的增長，如何確保數據的安全、完整和可用性，防止數據泄露和被濫用，成為不少企業亟待解決的難題。
二、建議
一是堅持資源集聚，切實強化要素保障。充分發揮政府、企業、高校及研發機構的聯動創新優勢，構建政產學研一體的數字技術創新聯動機制，從政策層面引導和鼓勵企業自覺加強數字技術的創新投入，不斷提升企業數字技術創新能力水平，推動產業數字化和數字產業化協同發展。
二是堅持服務引領，提升轉型效率。相關部門要積極開展線上、線下數字轉型業務培訓會，幫助企業盡快完成人才引進和培育工作，以提升企業數智化轉型力量。同時要組織中小企業到數字化轉型標桿企業進行參觀交流，了解數字化轉型標桿企業的轉型效果和經驗分享，提高大家數字化轉型的積極性。另外建議由相關部門組織數字化轉型專家團隊，到企業進行一對一對接，針對不同企業提出相應的數智化轉型方案，幫助企業精準轉型。
三是加速成果轉化，提升產業數字化水平。要積極發揮我區平臺經濟融合創新示范園區的作用，引導園區內平臺企業為我區廣大中小企業“賦能”，加速我區企業數智化轉型步伐，同時要積極引導企業了解**大數據中心功能和作用，引導**大數據中心與企業做好對接，幫助企業做好數據管理，強化數據安全意識，提高企業的算力水平。 四是堅持積極的調控引導，著力加大政策供給。相關部門統籌用好國家、省、市各項扶持政策，鼓勵商業銀行加大信貸支持，引導社會資本流向數字化轉型的傳統企業，降低企業數字化轉型成本，幫助企業搶抓“智改數轉”機遇，握牢發展主動權，在傳統產業升級大背景下構筑競爭新優勢。
委員提案三
創新路徑提速我區村級經濟發展的建議
一、提案理由
村級集體經濟是促進農村經濟全面發展和實現共同富裕的基礎，是強化村級組織服務功能、增強農村基層組織凝聚力和戰斗力的根本保證。但是在我區村級集體經濟特別是相對薄弱村還有許多難點堵點有待破解，需要在區委、區政府的帶領下，堅持“黨建引領、市場主導，因村制宜、多元發展”原則，積極探索我區村級集體經濟新的發展模式，根據我區村級集體經濟發展情況進一步調整發展目標，因地制宜，發揮優勢，不斷培育新的增長點，實現村級集體經濟總量穩步提升、高質量發展。
二、建議
一是強化政策引導，突出統籌規劃。堅持把村級經濟發展納入我區全域大局中統籌考慮，打好政策扶持“組合拳”，保障《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》、《全國鄉村產業發展規劃（2020－2025年）》、《**省促進鄉村產業振興行動計劃》、《**省“十四五”推進農業農村現代化規劃》和《**省“十四五”鄉村產業發展規劃》的落地落實，充分發揮好政策的激勵性、扶持性作用，推動各項支持政策落實到位。制定支持我區村級集體經濟發展的政策，重點圍繞加快村級工業載體轉型升級，建立區級統籌招商運作機制，實行“村級載體進駐標準化”，全面提升村級載體的產業結構布局和土地集約利用率，實現村級產業載體提檔升級，著力推動村級集體經濟高質量發展。
二是創新增收渠道，拓寬發展空間。實施更廣泛的集體與集體聯合、集體與國有聯合，收購低效閑置土地，投資建設高標準廠房，提升村級工業載體對新興產業、優質企業和高端人才的集聚能力和承接水平，進一步提升土地使用效率和區域產業承載能力。進一步探索村級集體經濟運行新機制，加強對低收入村集體幫扶舉措的區級統籌，提升村級聯合抱團的廣度深度，按照“政府引導、國資運作、規范管理、防范風險”的原則，聯合全區經濟相對一般村和和省、市投資集團，組建區級統籌聯合發展公司。探索省、市投資集團和村集體為合伙人的鄉村振興基金，統籌村級經濟發展資金，以市場化方式運作管理，推動優勢資源向經濟一般村集聚，構建與區域發展定位相匹配、與區場經濟環境相適應、與推動共同富裕相聯結的新型集體經濟長效發展模式。
三是高效集約資源，激活發展動能。以農村集體經營性建設用地入市為依托，支持村級集體經濟組織整合歸集零散建設用地和低效閑置建設用地，加強連片產業用地保障，積極推動“以地招商”模式，加快對現有低效、低端、低質的村級工業區實施集中統籌、連片改造，夯實產業發展基礎。同時，推動全區村集體無證資產分類分批解決，強化與資規、住建等部門的溝通，建立聯審聯辦聯席制度，明確村集體產證不全資產補辦手續的可行性，穩妥探索破解路徑，通過改造提升一批、轉型優化一批、動遷安置一批，進一步釋放村集體轉型升級空間，推動集體資產提質提效。 四是選優配強隊伍，提振發展動力。加強農村基層黨組織建設，大膽選用懂經營、善管理、有擔當的發展帶頭人，創新年輕干部培養機制，加強農村基層黨組織書記隊伍建設，建強帶頭人后備軍，積極培育新時代新典型，堅持把選優配強經濟相對一般村黨組織領導班子作為鞏固提升村級工作的首要任務。繼續選派年輕干部赴經濟相對薄弱村任“駐村第一書記”，夯實幫扶力量、提升發展活力。
關于構建中等職業教育多樣化發展體系的建議
一、提案理由
職業教育是國民教育體系重要組成部分，中等職業教育是職業教育體系的重要基礎。高等教育普及化后，對普職協調發展要求更高，對多樣化的辦學類型要求更為急迫，我區中等職業教育也亟須向高質量、多樣化轉型，但現階段中職發展存在諸多問題和挑戰，導致中職難以凸顯優勢特色，功能實現不充分。具體表現在以下三個方面：
一是知識性不足。中職作為高中階段教育的重要教育類型，與普通高中教育相比，還存在明顯的知識性短板。首先，從知識教學標準和考核標準看，中職明顯低于普高。中職學業質量要求的最高水平僅相當或略低于普通高中學業質量要求的最低水平。其次，從公共基礎課程學分要求看，中職明顯少于普高。知識基礎薄弱，導致中職學生學習能力和可持續發展能力不足。中職的知識性短板是導致人民群眾對中職教育“不選擇”的根本原因，也是加深人民群眾教育“起跑線”焦慮的主要原因。
二是技術性不足。長久以來，中等職業教育重“技能”輕“技術”，偏重于學生對經驗性、操作性的技能知識的學習，而忽略這些知識背后技術方案的內在機制機理及其所包含的基本技術知識，這不利于學生的可持續發展能力的培養。技術是職業教育的標識，而技術性不足導致中職無法擺脫“低層次教育”的標簽，導致社會對中職的“不認同”。
三是開放性不足。中職以學歷教育為主體，但辦學開放性呈現不足。首先，現有職業培訓是弱項，職業技能培訓存在多頭管理等問題，中職學校開展技能培訓的主觀能動性不夠，開展含金量高的培訓能力不足。其次，中職與中小學教育缺乏融通。據有關調查顯示，初三學生僅有一成比較了解自己的“職業興趣和職業意向”；高三學生有高達七成以上的學生對專業“并不太了解”，以致造成+80％以上的大學生對自己所讀專業不滿意。中職與中小學聯合活動形式單一，缺乏互動，普遍未建立起長效融通機制。
二、建議
一是加強頂層設計。為保障新時期我區中職教育整體功能的全面實現，可有序引導中職學校按特色分類發展。首先，以開放性和終身性為主要特征，著重于中職與中小學校的開放融合，重點做好區域內中小學職業啟蒙教育和職業規劃指導，做好再就業培訓和職業學校教育，成為服務全民終身學習的區域教育文化中心。其次，以升學為導向，以知識性和技術性為主要特征，著重于對接產業升級迫切需要更多高水平、復合型技術技能人才，深化中等職業教育供給側改革。再者，以職普融通為導向，以融通性和綜合化為主要特征，建立綜合性課程體系，促進學習成果融通互認，為學生提供升學、就業、創業、職業發展多樣路徑，形成職普融通新動能。
二是制定培養標準。首先，建立完善中職人才培養基本標準和學業質量標準。建立與普通高中相等值的中職學業質量標準，提高中職學業質量水平。其次，加快建立完善職業教育技術知識體系，全面加強中職學生對技術知識理論和思維模式的理解和掌握。對標普通高中課程標準，建設具有普遍通用價值和遷移作用的技術知識基礎課程體系，推動中職由崗位技能訓練向培養學生接受高等職業教育所需要的技術思維能力、技術理論基礎和專業知識基礎轉變。
三是強化示范引領。首先，通過集團辦學、對口幫扶等措施，發揮優質學校的牽引作用，整體提升中職學校辦學條件和辦學水平。再者，強化項目設計，推動優質學校優質專業以項目，以服務中國特色學徒制人才培育、鄉村振興特色發展等方式，賦能區域支柱產業、新興產業，特色產業、增強優質學校的區域發展貢獻度。最后，加強多領域的職業教育交流合作，在合作交流中互學互鑒、共建共享，不斷強化知識創新、技術創新、方法創新、理論創新，進一步凝練具有中國特色的中等職業教育發展模式。
委員提案二
關于促進制造型企業實施數字化轉型的建議
一、提案理由
伴隨著新一輪科技革命和產業革命，制造業重新成為經濟發展的焦點，數字化轉型成為制造型企業升級、轉型的必經之路。然而，我區的制造型企業在數字化轉型過程中還存在一些堵點、卡點，從而制約了轉型的速度和力度。
（一）發展現狀 在剛剛結束的市兩會上提到，2023年我市的“上云”企業數量突破2萬家，數字經濟核心產業增加值同比增長8%，這一數字無疑展示了我市在數字經濟領域的強勁增長，標志著越來越多的企業正在逐步向數字化轉型。但相比于全市，我區的數智化轉型工作還存在著很大不足，很大一部分企業還存在著對數智化轉型了解不透、等待觀望、數智化改造投入不足等現象。
（二）存在問題
1、企業缺乏數字化轉型意識和規劃能力。為數不少的企業家對企業數字轉型心存疑慮，有的也往往只是蜻蜓點水式的試探，沒有大膽的去嘗試，沒有享受到數字轉型給企業帶來的紅利。
2、企業數字基礎設施建設相對滯后。雖然我區已經取得了一些成績，但在數字基礎設施建設方面存在一定的滯后性。一些企業的網絡基礎設施、數據中心等硬件條件難以滿足數字化轉型的需求，制約了企業的數字化轉型進程。
3、技術實施與人才相對缺乏。我區的部分制造型企業，特別是傳統制造業，在數字化轉型過程中面臨著技術實施與人才缺乏的窘境，能夠承擔人工智能和實體經濟深度融合相關工作的人才更是鳳毛麟角。尤其是數據分析師、數據設計師、人機交互工程師等專業數字人才面臨相當大的缺口，一定程度上影響企業轉型升級。
4、數據安全與隱私保護。在企業數字化轉型的過程中，數據安全和隱私保護成為一項不可忽視的問題。隨著企業數據量的增長，如何確保數據的安全、完整和可用性，防止數據泄露和被濫用，成為不少企業亟待解決的難題。
二、建議
一是堅持資源集聚，切實強化要素保障。充分發揮政府、企業、高校及研發機構的聯動創新優勢，構建政產學研一體的數字技術創新聯動機制，從政策層面引導和鼓勵企業自覺加強數字技術的創新投入，不斷提升企業數字技術創新能力水平，推動產業數字化和數字產業化協同發展。
二是堅持服務引領，提升轉型效率。相關部門要積極開展線上、線下數字轉型業務培訓會，幫助企業盡快完成人才引進和培育工作，以提升企業數智化轉型力量。同時要組織中小企業到數字化轉型標桿企業進行參觀交流，了解數字化轉型標桿企業的轉型效果和經驗分享，提高大家數字化轉型的積極性。另外建議由相關部門組織數字化轉型專家團隊，到企業進行一對一對接，針對不同企業提出相應的數智化轉型方案，幫助企業精準轉型。
三是加速成果轉化，提升產業數字化水平。要積極發揮我區平臺經濟融合創新示范園區的作用，引導園區內平臺企業為我區廣大中小企業“賦能”，加速我區企業數智化轉型步伐，同時要積極引導企業了解**大數據中心功能和作用，引導**大數據中心與企業做好對接，幫助企業做好數據管理，強化數據安全意識，提高企業的算力水平。 四是堅持積極的調控引導，著力加大政策供給。相關部門統籌用好國家、省、市各項扶持政策，鼓勵商業銀行加大信貸支持，引導社會資本流向數字化轉型的傳統企業，降低企業數字化轉型成本，幫助企業搶抓“智改數轉”機遇，握牢發展主動權，在傳統產業升級大背景下構筑競爭新優勢。
委員提案三
創新路徑提速我區村級經濟發展的建議
一、提案理由
村級集體經濟是促進農村經濟全面發展和實現共同富裕的基礎，是強化村級組織服務功能、增強農村基層組織凝聚力和戰斗力的根本保證。但是在我區村級集體經濟特別是相對薄弱村還有許多難點堵點有待破解，需要在區委、區政府的帶領下，堅持“黨建引領、市場主導，因村制宜、多元發展”原則，積極探索我區村級集體經濟新的發展模式，根據我區村級集體經濟發展情況進一步調整發展目標，因地制宜，發揮優勢，不斷培育新的增長點，實現村級集體經濟總量穩步提升、高質量發展。
二、建議
一是強化政策引導，突出統籌規劃。堅持把村級經濟發展納入我區全域大局中統籌考慮，打好政策扶持“組合拳”，保障《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》、《全國鄉村產業發展規劃（2020－2025年）》、《**省促進鄉村產業振興行動計劃》、《**省“十四五”推進農業農村現代化規劃》和《**省“十四五”鄉村產業發展規劃》的落地落實，充分發揮好政策的激勵性、扶持性作用，推動各項支持政策落實到位。制定支持我區村級集體經濟發展的政策，重點圍繞加快村級工業載體轉型升級，建立區級統籌招商運作機制，實行“村級載體進駐標準化”，全面提升村級載體的產業結構布局和土地集約利用率，實現村級產業載體提檔升級，著力推動村級集體經濟高質量發展。
二是創新增收渠道，拓寬發展空間。實施更廣泛的集體與集體聯合、集體與國有聯合，收購低效閑置土地，投資建設高標準廠房，提升村級工業載體對新興產業、優質企業和高端人才的集聚能力和承接水平，進一步提升土地使用效率和區域產業承載能力。進一步探索村級集體經濟運行新機制，加強對低收入村集體幫扶舉措的區級統籌，提升村級聯合抱團的廣度深度，按照“政府引導、國資運作、規范管理、防范風險”的原則，聯合全區經濟相對一般村和和省、市投資集團，組建區級統籌聯合發展公司。探索省、市投資集團和村集體為合伙人的鄉村振興基金，統籌村級經濟發展資金，以市場化方式運作管理，推動優勢資源向經濟一般村集聚，構建與區域發展定位相匹配、與區場經濟環境相適應、與推動共同富裕相聯結的新型集體經濟長效發展模式。
三是高效集約資源，激活發展動能。以農村集體經營性建設用地入市為依托，支持村級集體經濟組織整合歸集零散建設用地和低效閑置建設用地，加強連片產業用地保障，積極推動“以地招商”模式，加快對現有低效、低端、低質的村級工業區實施集中統籌、連片改造，夯實產業發展基礎。同時，推動全區村集體無證資產分類分批解決，強化與資規、住建等部門的溝通，建立聯審聯辦聯席制度，明確村集體產證不全資產補辦手續的可行性，穩妥探索破解路徑，通過改造提升一批、轉型優化一批、動遷安置一批，進一步釋放村集體轉型升級空間，推動集體資產提質提效。 四是選優配強隊伍，提振發展動力。加強農村基層黨組織建設，大膽選用懂經營、善管理、有擔當的發展帶頭人，創新年輕干部培養機制，加強農村基層黨組織書記隊伍建設，建強帶頭人后備軍，積極培育新時代新典型，堅持把選優配強經濟相對一般村黨組織領導班子作為鞏固提升村級工作的首要任務。繼續選派年輕干部赴經濟相對薄弱村任“駐村第一書記”，夯實幫扶力量、提升發展活力。
